[Quideuaquitarragona] Resumen de Qui-deu-a-qui, Vol 51, Envío 24

Div Jun 19 12:17:05 CEST 2009

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Asuntos del día:

   1. pregunta pleno y moción reforma FAD y CESCE
      (luisgonzalezamoviments.net)

----------------------------------------------------------------------

Message: 1
Date: Fri, 19 Jun 2009 12:16:47 +0200
From: luisgonzalezamoviments.net
Subject: [Qui-deu-a-qui] pregunta pleno y moción reforma FAD y CESCE
To: qui-deu-a-quiamoviments.net,  deuda-2005amoviments.net
Message-ID: <4A3B658F.1060200amoviments.net>
Content-Type: text/plain; charset="iso-8859-1"; Format="flowed"

hola,

os paso el diario de sesiones del parlamento del miércoles pasado donde, 
se puede leer la pregunta del PNV al ministro Sebastián sobre la no 
reforma del FAD y CESCE, así como la respuesta del Gobierno. También os 
paso otro documento con la moción que ha presentado el PNV en relación a 
que se presente las reformas del FAD y de CESCE antes del 30 de 
septiembre. Esta moción se va a votar la semana siguiente y tiene las de 
salir aprobada si el PP la respalda (CiU, PNB y el Grupo Mixto votarán a 
favor).

dani
==============================

*EL GRUPO PARLAMENTARIO VASCO (EAJ-PNV), SOBRE EL INCUMPLIMIENTO DEL 
GOBIERNO DE LA LEY 38/2006, DE 7 DE DICIEMBRE, REGULADORA DE LA GESTIÓN 
DE LA DEUDA EXTERNA Y MÁS CONCRETAMENTE DE SUS DISPOSICIONES 
TRANSITORIAS 1.ª Y 3.ª (Número de expediente 172/000101.)*

* *

* *El señor *VICEPRESIDENTE *(Fernández Díaz): Siguiente punto del orden 
del día: Interpelación urgente del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), 
sobre el incumplimiento del Gobierno de la Ley 38/2006, de 7 de 
diciembre, reguladora de la gestión de la deuda externa, y más 
concretamente de sus disposiciones transitorias primera y tercera.   En 
nombre del Grupo Vasco tiene la palabra el diputado don Aitor Esteban.

   El señor *ESTEBAN BRAVO: *Gracias, señor presidente.

 Venimos hoy a esta Cámara a hablar de un incumplimiento, uno más por 
parte del Gobierno. *(La señora vicepresidenta, Cunillera i Mestres, 
ocupa la Presidencia.) *Un incumplimiento que preocupa a la sociedad 
civil y a las organizaciones no gubernamentales, pero también a los 
partidos políticos que hemos insistido por activa y por pasiva, en 
distintas sedes, en diferentes foros, en comisiones a través de 
preguntas para que el Gobierno implemente una ley que viene ya de 2006, 
y que suscitaba el interés de esta Cámara, puesto que su origen fue una 
proposición de ley.

 La Ley 38/2006, reguladora de la gestión de la deuda externa señala, en 
la disposición transitoria primera, que el Gobierno presentará en las 
Cortes Generales para su tramitación, y en su caso aprobación, en la 
presente legislatura un proyecto de ley que regule el Fondo de Ayuda al 
Desarrollo (FAD). Y en su disposición transitoria tercera, que el 
Gobierno presentará en las Cortes Generales para su tramitación, y en su 
caso aprobación, en la presente legislatura un proyecto de ley que 
reformule la regulación de los créditos Cesce para minimizar su impacto 
en la generación de deuda. El objetivo era subsanar las deficiencias 
identificadas en el FAD, en los Cesce, pero en especial las relativas al 
uso ineficaz para la AOD, por incoherencia en las políticas en cuanto a 
deuda y responsabilidad en las empresas, pero también por la percepción 
de que hay una falta de transparencia y un nivel mínimo, si es que hay 
alguno, de rendición de cuentas y de examen de cuáles son las 
consecuencias de la utilización de estos instrumentos. Sin embargo, a 
pesar de que el ordenamiento jurídico lo señala así, desde entonces 
sabemos muy poco de en qué puede quedar un nuevo ordenamiento jurídico. 
Las únicas noticias que tenemos son que parece que hay intenciones de 
reorganizar el fondo de manera que se cree uno, Fonprode, más ligado a 
lo que es estrictamente ayuda al desarrollo, y otro de carácter más 
comercial, que se denominaría FIEM, pero es la única mención que tenemos 
por el Plan Director de Cooperación.

 El 19 de septiembre de 2007, todavía en la legislatura anterior, en la 
VIII, todos los partidos políticos se comprometieron, dentro del 
denominado Pacto de Estado contra la pobreza, a presentar en la 
legislatura anterior y tramitar durante el primer año de esta 
legislatura aquellos proyectos. Esto no ha sido así. La secretaria de 
Estado de Cooperación señaló el día 16 de octubre del año pasado que en 
el plazo de un mes se presentaría ante el Consejo de Cooperación el 
borrador de un texto, y que esperaba que para la finalización del 
periodo de sesiones, en diciembre de 2008, se presentaría un texto en el 
Congreso. De eso no ha habido absolutamente nada de nada, porque en la 
comparecencia de este mes y en el Plan anual de cooperación 
internacional se sigue hablando de que el Gobierno seguirá estudiando 
durante este año el texto de esa posible normativa.

 El señor Moratinos, el 16 de junio, señalaba que se hará a la mayor 
brevedad, lo más rápidamente posible, durante el mandato de este 
Gobierno, frases desde luego nada concretas y muy laxas, o quizá no, 
quizá es que piensen que al Gobierno no le queda mucho tiempo y entonces 
la mayor brevedad y lo más rápidamente posible es que quizá vaya a ser 
este año. Pero si no es así, no hay gran concreción.

 El FAD surge en el año 1976 con una vocación de apoyo, de 
externalización de las empresas españolas, y de ayuda al desarrollo con 
unas especiales condiciones de crédito, pero en la medida en que el país 
pasó de ser receptor de ayuda a ser país donante se fueron asumiendo 
cada vez más compromisos en materia de cooperación al desarrollo. Eso es 
lógico, siendo como es un crédito en unas condiciones excelentes. Lo 
cierto es que el FAD, por la gestión, por cómo han evolucionado las 
cosas, es responsable hoy en día de la mitad de la deuda externa que los 
países del sur han contraído con España, y en muchas ocasiones ha ido 
dirigido a la compra de bienes y servicios españoles, lo cual agrava el 
problema del sobreendeudamiento de países empobrecidos. Como se ha 
señalado en muchas ocasiones en esta Cámara, en tanto que instrumento 
generador de deuda externa, el crédito FAD contribuye a empeorar la 
situación de vulnerabilidad financiera de países sumidos en problemas de 
sobreendeudamiento, y a veces entra en algunas secuencias ilógicas de 
concesión de crédito, condonación, concesión de nuevo crédito, como por 
ejemplo en el año 2007 en los casos de Senegal, Mauritania o Mozambique. 
Además la ayuda ligada, que todavía tiene un alto porcentaje, tiene una 
baja eficiencia y un elevado coste. España todavía en 2007 dio crédito 
con componente ligado a países Hipc, Perú o Ghana, y lo cierto es que en 
mayo de 2008 los países se comprometieron a desligar ayuda a los países 
Hipc. También el Ministerio de Industria señaló en alguna comparecencia 
en Comisión que las aportaciones que se hicieran desde otoño de 2008 
serían donaciones por operaciones ya acordadas, pero únicamente esto, 
donaciones con respecto a los países Hipc. No sé si esto lo ha 
cumplimentado ya el Gobierno, porque en estos momentos no tenemos datos, 
pero como decía en 2007 España seguía otorgando crédito reembolsable a 
países Hipc y PMA, un 21 por ciento del crédito FAD en 2007 --Nicaragua, 
Ghana, Mauritania, Santo Tomé, Príncipe, etcétera--. En 2007, más del 51 
por ciento del FAD se dirigió a China, Turquía y Argelia, recibiendo 
créditos para proyectos cuyo impacto positivo para reducir la pobreza es 
por lo menos cuestionable. Temas como el sistema de vigilancia y control 
de autopistas en Pekín, equipamiento digital para programas de 
televisión, control de tráfico urbano en Sinkiang, suministro de 
escaleras mecánicas, ascensores y puertas de acceso de un recinto dentro 
del complejo de los Juegos Olímpicos de 2008. Fondo de Ayuda al 
Desarrollo: escaleras mecánicas dentro de un complejo de los Juegos 
Olímpicos, sinceramente todavía hay cosas que rechinan.

 Mientras tanto, la sensación que tenemos los grupos parlamentarios es 
que ustedes van troceando algunos aspectos, algunos ámbitos de estos 
instrumentos y se van haciendo modificaciones de facto, algunas de las 
cuales han sido dirigidas a enmendar en el corto plazo algunas de las 
deficiencias sin una plasmación legal, evidentemente, como señalo, que 
garantice su permanencia, quizá como todo el tema de los HIPC, pero 
muchas otras modificaciones no han respondido a este objetivo, sino a la 
necesidad de contar con un instrumento flexible que permitiera un rápido 
incremento en el volumen de AOD, como el exponencial crecimiento que ha 
habido de contribuciones a organismos multilaterales.

 El FAD de 2009 es un instrumento diferente, no cabe duda, y más 
complejo que el que existía en 2003, pero eso no quiere decir que sea 
mejor; sigue siendo un instrumento con una regulación obsoleta, 
inadecuada para las exigencias de la nueva política española de 
desarrollo, que permite su utilización arbitraria como cajón de sastre 
sin las garantías necesarias de impacto favorable contra la pobreza. Sé 
que son tres los ministerios implicados en este asunto: Exteriores, 
Economía e Industria, pero ciertamente me sorprende, sobre todo porque 
fue de la mano del Ministerio de Exteriores y es la Comisión de 
Cooperación la que ha planteado todos estos temas, que hoy le toque al 
ministro de Industria responder esta interpelación.

 Quiero señalar que el Gobierno, al mismo tiempo, y fuera de la 
discusión parlamentaria de estos instrumentos, ha anunciado nuevas 
líneas y usos para el FAD en su parte comercial, dentro del Plan español 
para el estímulo de la economía y el empleo, el PlanE, que ponen en duda 
la voluntad política de solucionar efectivamente los problemas de 
coherencia entre la política de desarrollo y la política comercial. Nos 
gustaría que hubiera un instrumento diferente, encauzado --sacar el FAD 
de la contabilidad de la AOD evitaría que aumentara la situación de 
endeudamiento--, a separar en herramientas distintas la 
internacionalización de la empresa española y los instrumentos al 
servicio del desarrollo; promover instrumentos específicos para las 
contribuciones multilaterales y para la acción humanitaria que respondan 
a las características y requerimientos diferenciados de este tipo de 
cooperación; adoptar unos criterios claros y orientadores sobre el uso 
del crédito en la ayuda, cumpliendo la recomendación del CAD y asegurar 
que los instrumentos resultantes, dirigidos a fomentar la 
internacionalización de la empresa española en los países en desarrollo 
son coherentes --porque no podemos tejer por un lado y destejer por el 
otro-- con los principios y objetivos de la Ley de Cooperación y cuentan 
con los análisis de impacto necesarios para garantizarlo. Y no se trata 
solo del FAD sino también del Cesce, porque también trataba de la deuda 
comercial la Ley de 2006, y tenía una disposición que exigía al Gobierno 
la presentación de una nueva regulación. Según nuestros datos, el 43 por 
ciento de la deuda total de terceros países con España en 2007 era fruto 
de esta deuda comercial. Nos gustaría que hubiera una mayor 
transparencia y garantías frente a la corrupción en algunos contratos, 
por ejemplo, que España optara claramente por seguir las recomendaciones 
de los grupos de trabajo de la OCDE contra la corrupción, que marcaba 
unas líneas en 2006. Nos gustaría ver proyectos cubiertos por Cesce que 
respeten los derechos humanos y el medio ambiente, en definitiva, que 
sigan una línea coherente con la política que en materia de política 
exterior se dice sostener desde el Gobierno.

 Ya es hora de cumplir. Me encantaría que el ministro pudiera responder 
hoy dando una fecha concreta y breve, evidentemente en el tiempo, sin 
necesidad de hacer circunloquios y pronunciar frases vagas con respecto 
a dicha fecha; que nos diga claramente cuándo se van a presentar esos 
textos, con cuyo contenido quizá algunos grupos de esta Cámara no 
estaremos de acuerdo, pero que por lo menos se abra un periodo de 
discusión en el que podamos entrar a modificar, discutir y avanzar. Le 
pregunto cómo y cuándo van a cumplir con la ley, van a respetar y 
cumplimentar el ordenamiento jurídico en el FAD y en Cesce.

 Muchas gracias.

 La señora *VICEPRESIDENTA *(Cunillera i Mestres): Gracias a usted, 
señor Esteban.

 Señor ministro de Industria, Turismo y Comercio.

 El señor *MINISTRO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO *(Sebastián 
Gascón): Muchas gracias, señora presidenta.

 Señoría, le sorprende que me toque responder a esta interpelación y 
empezamos bien, porque en esto estamos totalmente de acuerdo. En 
cualquier caso, según lo previsto en el artículo 2.2 de la Ley 47/2003, 
de 26 de noviembre, Ley General Presupuestaria, el FAD, Fondo de Ayuda 
al Desarrollo, es un fondo sin personalidad jurídica cuya gestión 
compete al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Como S.S. bien 
ha recordado, se creó el FAD por Real Decreto-Ley 16/1976, de 24 de 
agosto, sobre medidas fiscales de fomento de la exportación y del 
comercio exterior, cuando España era un país receptor de ayuda oficial 
al desarrollo, no un país donante. Actualmente, el FAD está regulado por 
la disposición adicional vigésimo segunda de la Ley 62/2003, de 30 de 
diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social. Los 
objetivos del FAD son, por una parte, promover la internacionalización 
de las empresas españolas y, por otra parte, impulsar el desarrollo 
económico y social de los países receptores de la financiación.

 Los recursos del FAD provienen tanto de los recobros de las operaciones 
de préstamo, que constituyen el activo del fondo, como de las dotaciones 
presupuestarias anuales, de las que se hace uso en función de las 
necesidades que se ponen de manifiesto. Como S.S. sabe, las operaciones 
con cargo al FAD son aprobadas por el Consejo de Ministros, teniendo las 
mismas a fecha de hoy, tres posibles aplicaciones. En primer lugar, la 
financiación en condiciones reembolsables, pero concesionales, de 
proyectos públicos de inversión en infraestructuras en países en 
desarrollo que sean ejecutados por empresas españolas, a iniciativa del 
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. En segundo lugar, la 
financiación de contribuciones no reembolsables a instituciones 
financieras internacionales y fondos fiduciarios constituidos en las 
mismas en los que participe España, a iniciativa de la Secretaría de 
Estado de Economía. Y, en tercer lugar, la financiación de 
contribuciones no reembolsables a organismos multilaterales de ayuda al 
desarrollo o a programas y fondos constituidos en los mismos, a 
iniciativa del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación. Por 
tanto, son tres aplicaciones distintas que corresponden a tres 
ministerios distintos. Durante 2008 los fondos destinados a la primera 
de estas aplicaciones, que corresponden al Ministerio de Industria, 
alcanzaron los 470 millones de euros. Los fondos destinados a la 
segunda, los que corresponden a la Secretaría de Estado de Economía, 360 
millones de euros. Y los fondos asignados a la tercera, los que 
corresponden al Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, 
alcanzaron los 1.377 millones de euros.

 Señoría, aun habiendo sido un instrumento útil para la consecución de 
los objetivos señalados, después de más de treinta años de vida, la 
capacidad del FAD para responder de forma eficaz y simultánea a sus 
objetivos se ha revelado insuficiente. Por ello, el Gobierno entiende 
que se hace necesario proceder a una reforma del FAD que dote a la 
política de cooperación al desarrollo, así como a las políticas de apoyo 
a la internacionalización de las empresas, de instrumentos específicos y 
eficaces para la consecución de sus fines. Para dar respuesta a esta 
necesidad, así como a la disposición transitoria primera de la Ley 
38/2006, de 7 de diciembre, reguladora de la gestión de la deuda 
externa, se emplaza al Ejecutivo a presentar al legislativo una reforma 
del FAD. En los últimos meses estamos trabajando en coordinación tanto 
con el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación como con el 
Ministerio de Economía y Hacienda. Y fruto de ese trabajo conjunto, la 
reforma que estamos terminando de cerrar prevé, en primer lugar, la 
sustitución del FAD por un nuevo fondo de promoción del desarrollo, 
Fonprode, cuya gestión será encomendada al Ministerio de Asuntos 
Exteriores y de Cooperación. Este nuevo fondo tendrá por finalidad 
exclusiva responder a la política de cooperación al desarrollo siguiendo 
las directrices y principios consensuados en el seno de la OCDE y en el 
Consejo de Cooperación al Desarrollo; principios todos ellos plasmados 
en el Plan director de la cooperación española. Por otra parte, nadie 
pone en cuestión la necesidad, aun menos en la actual coyuntura 
económica y financiera internacional, de seguir impulsando la 
internacionalización de nuestras empresas y de fortalecer nuestro sector 
exterior. Precisamente para ello y como complemento al resto de 
instrumentos que el Gobierno está poniendo a disposición de nuestras 
empresas para reforzar su presencia en los mercados exteriores, tenemos 
previsto crear el denominado fondo para la internacionalización de la 
empresa, el FIEM. Este nuevo instrumento financiero, cuya gestión 
competerá al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, tiene una 
clara vocación comercial. Su objeto no es otro que contribuir a la 
internacionalización de las empresas españolas en coherencia y 
compatibilidad con la política de cooperación al desarrollo.

 La nueva ley reguladora del FIEM pretende también dar cumplimiento a lo 
recogido en la disposición transitoria tercera de la Ley reguladora de 
la gestión de la deuda externa en lo que se refiere a la reformulación 
de la regulación de los créditos que asegura Cesce. Con ello tenemos la 
intención de aprovechar la próxima creación del FIEM para dar respuesta 
a otra reforma normativa necesaria. Vamos a adaptar el seguro de crédito 
a la exportación por cuenta del Estado minimizando así su impacto en la 
generación de deuda derivada de la cobertura de crédito por cuenta del 
Estado. Por lo que se refiere a este aspecto, la reforma propuesta prevé 
para minimizar el impacto en la generación de deuda en los países de 
destino, analizar cada operación en relación con el nivel de 
endeudamiento del país. Asimismo, en el caso de los países pobres 
altamente endeudados, los HIPC, el texto contempla que solo se podrán 
asegurar operaciones de exportación a medio y largo plazo con garantía 
soberana y por cuenta del Estado cuando la Comisión Delegada para 
Asuntos Económicos del Gobierno así lo autorice. En estos casos y para 
esos países la comisión delegada valorará diversos aspectos, entre ellos 
la naturaleza de proyecto y su relevancia, desde el punto de vista de la 
internacionalización, el impacto sobre la deuda del país receptor del 
crédito objeto de cobertura, así como las recomendaciones que sobre el 
país y su deuda se realicen desde las instituciones financieras 
multilaterales.

 Señorías, el FIEM va a ser un instrumento dirigido exclusivamente a la 
internacionalización de nuestras empresas. En este sentido, actuará 
mediante la concesión de créditos a las administraciones públicas 
nacionales, regionales y locales de países extranjeros, así como a 
empresas públicas y privadas extranjeras con el objeto de financiar 
proyectos de interés para los países socios y para nuestra política 
comercial. Por otra parte, los beneficiarios de dicha financiación 
reembolsable, en condiciones concesionales o no, podrán ser países en 
desarrollo, con especial referencia a aquellos de renta media y con 
mercados emergentes, siempre y cuando no sean HIPC, pues el instrumento 
velará en todo caso por la sostenibilidad de la deuda externa. 
Igualmente es de destacar que podrán ser beneficiarios otros países 
cuando sea de interés para una mejor gestión de nuestra política de 
internacionalización de las empresas españolas. En este sentido, serán 
susceptibles de recibir este tipo de apoyo no solo aquellas operaciones 
que contribuyan directamente a la exportación de bienes y servicios 
españoles, sino también las consideradas de especial interés en la 
estrategia de internacionalización de nuestra economía. Para ello el 
FIEM otorgará especial atención a los sectores con mayor valor añadido, 
con mayor contenido tecnológico, apoyando especialmente tanto a los 
proyectos que comporten la transferencia de equipos y de tecnología como 
a aquellos que contribuyan a mejorar o potenciar la inversión de 
nuestras empresas en el exterior. Precisamente para dotar al FIEM de 
esta flexibilidad, el nuevo fondo estará habilitado para dar 
financiación concesional y no concesional; podrá conceder financiación 
sin garantías soberanas a deudores públicos y privados, dentro de los 
límites y con las condiciones que se determinen reglamentariamente; 
tendrá una especial vocación para apoyar financieramente nuevas 
propuestas, como son los proyectos PPP --de partenariado público 
privado-- y podrá financiar todo tipo de asistencias técnicas para 
agilizar y mejorar la gestión de proyectos, así como para apoyar y 
asistir a los beneficiarios. En quinto y último lugar, se permitirá la 
donación del coste de estudios de viabilidad y asistencias técnicas para 
la concreción de proyectos susceptibles de adjudicarse a empresas 
españolas y para apoyar el fortalecimiento institucional de carácter 
económico. Señoría, el FIEM no va a ser un instrumento de cooperación al 
desarrollo y, por tanto, las ayudas financiadas con cargo al mismo no 
van a computar como ayuda oficial al desarrollo, excepto claro está, 
aquellas operaciones que, cumpliendo con las normativas de la OCDE, con 
los planes directores de cooperación española, juzgue la Secretaría de 
Estado de Cooperación al Desarrollo oportuno computar.

 En definitiva, señoría, el proyecto de reforma del FAD se encuentra 
bastante avanzado y en próximas fechas esperamos poder dar cumplimiento 
estricto en lo dispuesto en las disposiciones transitorias de la Ley 
38/2006, reguladora de la gestión de la deuda externa. Con ello, SS.SS. 
podrán contribuir a enriquecer el texto de una reforma que consideramos 
tan necesaria como imprescindible para mejorar nuestra política 
comercial exterior y nuestra política de cooperación al desarrollo. 
Muchas gracias, señora presidenta. *(Aplausos.) *

* *

* *La señora *VICEPRESIDENTA *(Cunillera i Mestres): Gracias a usted, 
señor ministro.

 Señor Esteban, su turno de réplica.

 El señor *ESTEBAN BRAVO: *Gracias, señora presidenta.

 Ministro, le agradezco las explicaciones, incluso históricas y técnicas 
sobre el FAD, que uno más o menos ya conoce, pero le agradezco más que 
esté de acuerdo el Gobierno en que el instrumento necesita un cambio, 
una modificación y una adaptación. Eso es un paso interesante pero obras 
son amores... y ciertamente lo que no he obtenido de usted, a mi pesar, 
son fechas concretas. Sigue dándole vueltas a eso de que estamos 
discutiendo el Ministerio de Exteriores, el de Economía y nosotros una 
fecha y que en breves días tendremos borradores. Todos los plazos que 
más o menos se habían apuntado semioficialmente se han ido cumpliendo, y 
nos tememos que va a pasar el siguiente periodo de sesiones --porque 
este ya está acabado-- sin que de nuevo el Gobierno presente nada. Estoy 
de acuerdo con lo que ha señalado respecto a la diferenciación --ya lo 
dije en mi primera intervención-- entre las políticas de desarrollo y la 
internacionalización. Entiendo que todo Gobierno tiene una importante 
labor que hacer para la internacionalización de sus empresas, para el 
incremento del comercio exterior, etcétera. Lo que le pide mi grupo es 
que a eso sí, pero que no se haga a costa de otras políticas que en 
coherencia deberían ser también respetadas. No puede ser que lo que 
construyamos en un sentido vaya a ser destruido por otro. No a costa de 
más deuda en terceros países y siendo más rigurosos con lo que hacemos, 
porque nos hemos podido encontrar casos tan flagrantes como, por 
ejemplo, Nicaragua, con un primer crédito FAD concedido hace dos 
legislaturas para el suministro de agua potable en Bluefields concedido 
a una empresa española. Esta empresa no ha hecho un trabajo concienzudo 
precisamente, ese suministro deja mucho que desear y, sin embargo, en 
vez de haber valorado también el comportamiento de nuestras empresas en 
el exterior a la hora de realizar determinados trabajos y de la imagen 
que dan de España, en el año 2007 se le vuelven a adjudicar otros dos 
créditos FAD a la misma empresa. Tenemos que ser un poquito más 
coherentes y vigilantes con las aplicaciones concretas que hacemos de 
este tipo de instrumentos.

 Nos preocupa también que la tasa de mezcla, el porcentaje FAD con 
respecto al total de ayuda oficial a un proyecto, haya aumentado, y eso 
nos induce a pensar que no es una buena noticia para la calidad de los 
proyectos al tener muy baja la financiación complementaria. Esa tasa de 
mezcla, si no me equivoco, es de alrededor del 92 por ciento. Me parece 
bien, entiendo el fin. Ha apuntado también algunas cosas que hasta ahora 
no habíamos oído --y se lo agradezco-- con respecto de Cesce. Entiendo 
que va a estar incluido dentro de ese nuevo instrumento, FIEM, con un 
apartado quizás especial, dando una serie de pautas que se pueden 
discutir. Con algunas de ellas podemos estar de acuerdo, seguro que sí; 
otras serán discutibles, pero ha marcado una línea de lo que puede ser 
ese FIEM; preséntenlo ya. Preséntenlo para que podamos hacer algo, para 
que podamos avanzar. Me parece bien el principio con respecto a la 
concesión de crédito a los países HIPC, aunque también he creído 
entender de sus palabras que la comisión delegada del Gobierno es, al 
final, quien tiene la última palabra, y que a pesar de que algunas de 
las condiciones no se den --por interés relevante que pueda tener España 
en ese asunto--, también podrían ser concedidos créditos con riesgo a 
países HIPC y eso sí que nos preocupa. En cualquier caso, Cesce se 
incluye dentro de FIEM, perfecto; pero vamos a ver en qué queda Fonprode 
y vamos a ver en que queda FIEM. Preséntenlo, que sea algo coherente, 
que respete los derechos humanos, que respete el medio ambiente y no 
continuemos ayudando a empresas que están dando una imagen mala del 
país. En ese sentido, le insto de nuevo a que nos dé fechas concretas.

 Muchas gracias.

 La señora *VICEPRESIDENTA *(Cunillera i Mestres): Muchas gracias a 
usted, señor Esteban.

 Señor ministro.

 El señor *MINISTRO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO *(Sebastián 
Gascón): Muchas gracias, presienta.

 Señorías, los ritmos de comunicación entre el Ejecutivo y el 
Legislativo siempre son opinables. Algunas veces nos gustaría que las 
cosas fueran más rápidas, pero en ningún caso, el Gobierno está 
retrasando el cumplimiento de preceptos que gozan, por otro lado, de 
imperativo legal. Por el contrario, estamos trabajando para conseguir 
que esta reforma llegue cuanto antes, pero sobre todo en las mejores 
condiciones, al Parlamento. Es una reforma que S.S. sabe que no es 
fácil. La mejor prueba es que no se ha podido hacer o no se ha hecho 
desde 1976. Si nadie lo ha conseguido desde 1976 es que no es fácil. En 
cualquier caso, ya hubo un primer texto que fue presentado a la comisión 
delegada en diciembre de 2007, en la anterior legislatura. 
Posteriormente vinieron las elecciones de marzo de 2008 y el 
consiguiente cambio de equipo de Gobierno, y se consideró conveniente 
abrir un nuevo proceso de negociación y de perfeccionamiento de los 
borradores entre los tres departamentos afectados por la propuesta de 
reforma. Como consecuencia de ello, el pasado 12 de febrero de 2009, se 
sometieron a la valoración de la comisión delegada dos nuevos borradores 
de anteproyecto de ley para la reforma del FAD. El primero, referido a 
la creación y regulación del Fonprode, a iniciativa del Ministerio de 
Asuntos Exteriores y de Cooperación, y el segundo, de creación y 
regulación FIEM, del fondo para la internacionalización de la empresa, a 
iniciativa del ministerio que dirijo. Ambos borradores fueron objeto de 
estudio y de valoración por parte de la comisión delegada, y ya hemos 
alcanzado un consenso --y por tanto, ya podemos decir que está 
culminado-- en lo que se refiere al texto presentado por el Ministerio 
de Industria, Turismo y Comercio. Sin embargo, lo que queda por resolver 
son algunos ajustes, fundamentalmente presupuestarios, en relación con 
el otro texto, al Fonprode, sobre todo debido a la actual situación 
económica y financiera internacional por la que atravesamos.

 El Gobierno está haciendo todos los esfuerzos posibles para esta rápida 
reforma del FAD, pero tenemos la necesidad de tramitar conjuntamente 
ambos borradores de anteproyecto de ley. Por tanto, hasta que no se 
solventen los problemas que he mencionado que aún subsisten con respecto 
a la otra parte, al Fonprode, no podremos presentar al trámite 
parlamentario el texto del FIEM que está plenamente consensuado. En 
cualquier caso, hay que reconocer que aunque no se haya remitido al 
Parlamento la propuesta de reforma de iure, el Gobierno sí que ha ido 
dando los pasos oportunos para que de facto el FAD se vaya reformando 
parcialmente. ¿A qué me refiero? El FAD se ha especializado por tramos, 
por tanto, es absolutamente coherente con el plan director y, de esta 
forma, mediante el FAD se otorga financiación desligada, es decir, que 
no requiere ya la adquisición de bienes y servicios españoles tanto a 
los países menos adelantados como a los países altamente endeudados 
--los HIPC--, así como financiación no reembolsables a los HIPC, además 
de estar cerrada la cobertura a aquellas operaciones que analizadas en 
relación al nivel de endeudamiento del país, y de acuerdo con las 
directrices y recomendaciones de los organismos multilaterales, tienen 
un riesgo alto o muy alto, careciendo de informe favorable con respecto 
a la sostenibilidad de la deuda. Como ve S.S. el Gobierno trabaja para 
propiciar una reforma eficaz del FAD que nos permita disponer de dos 
instrumentos financieros separados que coadyuven a una mejor política de 
internacionalización de la empresa española, por un lado, y de 
cooperación al desarrollo por otro. Para ello estamos contando y vamos a 
contar con SS.SS porque vamos a remitir de la forma más breve posible, 
cuando se subsanen los problemas que le he mencionado, dos anteproyectos 
de ley, el del FIEM y el del Fonprode que estoy seguro van a culminar un 
proceso que SS.SS. se van a encargar de mejorar y de cerrar en sede 
parlamentaria.

 Muchas gracias, señora presidenta. *(Aplausos.) *

* *

La señora *VICEPRESIDENTA *(Cunillera i Mestres): Gracias a usted, señor 
ministro. 

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*_A _**_LA MESA_**_ DEL_**_ CONGRESO DE LOS DIPUTADOS_*

*EL GRUPO PARLAMENTARIO VASCO (EAJ-PNV),* de acuerdo con lo establecido 
en el artículo 184.2 y ss. del Reglamento del Congreso de los Diputados, 
presenta la siguiente *MOCIÓN *consecuencia de *la Interpelación** 
urgente, sobre el incumplimiento del Gobierno de **la Ley** 38/2006, de 
7 de diciembre, reguladora de la gestión de la deuda externa y más 
concretamente sus disposiciones transitorias 1º y 3º. *(Núm. expte. 
172/000101)

 "El Congreso de los Diputados denuncia el incumplimiento del 
ordenamiento jurídico por parte del Gobierno y más concretamente de las 
disposiciones transitorias 1º y 3º de la Ley 38/2006, de 7 de diciembre, 
reguladora de la gestión de la deuda externa, e insta al Ejecutivo a 
aprobar en Consejo de Ministros, antes del 30 de Septiembre de 2009, los 
proyectos de ley necesarios para dar cumplimiento a las citadas 
disposiciones y a remitirlos inmediatamente a la Cámara. "

*Madrid, Congreso de los Diputados a 17 de junio de 2009
*

*EL PORTAVOZ*

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*JOSU IÑAKI ERKOREKA GERVASIO*

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