[Qui-deu-a-qui] La deuda externa en la Constituyente - Ecuador

[Iolanda Fresnillo - ODG]

*La realidad de la Deuda Externa*

Germanico Pinto
Asambleísta por Pichincha - Acuerdo País

La ilegitimidad de parte de la deuda externa contraída por Ecuador es 
una de las hipótesis que se debatió en la presentación del informe de la 
Comisión para la Auditoria Integral sobre el Crédito Público (CAIC), que 
realizó su presentación en la Mesa de Régimen de Desarrollo el pasado 21 
de Febrero de 2008. Esta Comisión fue establecida por Decreto Ejecutivo 
N. 472 en julio de 2007, y está conformada por cinco miembros 
fundacionales y tres miembros internacionales, su función es la de 
auditar el proceso de contratación créditos obtenidos por el sector 
público desde 1976 hasta el 2006.

Uno de las primeras informaciones que sorprende es que la Comisión 
afirmó que los archivos de crédito público están desordenados, 
incompletos, con documentos faltantes. Esto implica un problema para el 
trabajo de auditoria que tiene que ser resuelto.

La CAIC estableció como premisas de su trabajo tres conceptos legales:

1. Soberanía: dos cambios legales a nivel internacional introdujeron la 
posibilidad de que los países renuncien a su soberanía
y puedan ser juzgados fuera de sus territorios
2. Principio de libre acuerdo de las partes: en muchos casos una parte 
impone su voluntad a la otra
3. Principio de beneficio propio: una parte no puede jamás firmar un 
contrato que la perjudique

El estado de los estudios es todavía preliminar, en el ámbito de la 
deuda multilateral, se han analizado paquetes de créditos, donde se  
evidencia que hay algunos vinculados con ajustes macro económicos y 
otros con proyectos sectoriales.

DEUDA MULTILATERAL

En su análisis provisional, la Comisión establece que en Ecuador se dio 
un excepcional aumento del volumen de la deuda entre 1976 y 2006, mucho 
más que en otros países de la región. De una deuda de 195 millones de 
dólares en 1970, subió a 10.382 millones en 2006. El país ha 
desembolsado 33.000 millones de dólares en este período.

En 22 años transferencia neta negativa (cada año se desembolsó mas de lo 
que se recibió). En el caso del Banco Mundial, este organismo ha 
otorgado un total de 2.400 millones de dólares en crédito y el Ecuador 
ha reembolso 3.500 millones, temiendo aún que seguir reembolsando 
alrededor de 1.100 millones de dólares hasta el 2025.

A partir de la crisis de la deuda externa desatada en América Latina en 
los años 80 debido principalmente a la decisión unilateral de la Reserva 
Federal de EEUU de incrementar las tasas de interés internacionales, el 
FMI asume el rol de cobrador de los acreedores a través de los Programas 
de Estabilización Macroeconómica y Ajuste Estructural detallados en sus 
Cartas de Intención. En 1983 el Ecuador firma la primera Carta de 
Intención con el FMI y después otras 13 más hasta el año 2003. De todas 
ellas el país ha pagado 4.

Los Cartas de Intención definen la política económica que deberá seguir 
el país con el fin de asegurar el pago de la deuda externa, pero además 
reducir el rol del Estado, debilitando sus instituciones, con el fin de 
facilitar la privatización de empresas y recursos estratégicos del país 
y transferirlos al sector privado, así como de abrir sus mercados a los 
intereses financieros y comerciales.

Deuda Bilateral.-

Se informó de la dificultad de recabar información, pues la misma no se 
encuentra en el Ecuador, por lo que han tenido que pedir a las embajadas 
que provean los contratos originales.

Se tiene deuda bilateral con 17 países de los cuales se han analizado 
los siguientes: Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Italia, España, 
el Reino Unido, Brasil, Japón, Israel, y Estados Unidos.

En líneas generales, se concluye que las cláusulas están sesgadas a 
favor del acreedor. En los Acuerdos de Consolidación del Club de París, 
luego de revisar los convenios de consolidación se ha concluido que se 
puede determinar fácilmente como fue la espiral del costo de intereses 
en dichos renegociaciones. Entre los puntos que destacan sobre el 
análisis de la deuda bilateral están los siguientes:

- En la revisión de contratos, se detectan ciertas cláusulas especiales, 
que van contra los intereses del País.

- Existe vinculación de deuda con compras en los países de acreedores, 
donde se sospecha sobreprecio en la adquisición de bienes.

- Ecuador renunció a su Soberanía y deja el juzgamiento de disputas en 
territorios del origen del crédito

- Los convenios originalmente están en el idioma del país que dio el 
crédito y se convierte en el documento legal (la traducción al
ingles es valida pero la traducción al español no es valida legalmente)

- Las tasas de interés flexible ha permitido que los pagos se 
exponencien y se termine pagando más que el capital original

- Comisión de servicios y tasas de interés por mora suelen ser muy elevadas

- Se ha encontrado casos de corrupción interna

- Casos de altos impactos sociales y ambientales de los proyectos 
financiados con estos créditos

- Con estos créditos se ha impuesto proyectos, lo que no han partido de 
problemas concretos

- La deuda bilateral representa el 22% de la deuda total, y  está en 
aproximadamente en 2 mil millones de dólares, el principal
acreedor es España con más del 20% de esta deuda
 
- Se sugiere que no se renegocie con Club de París, Ecuador no ha tenido 
ningún apoyo de este Club a quien ha pagado ya 4 rondas de renegociación 
y no ha protestado sobre algunas cláusulas que son nocivas a su interés.

Deuda Comercial

La deuda pública ha sido un instrumento para succionar los recursos 
financieros del país, ha destruido la economía ecuatoriana y su naturaleza.

El informe indica "la deuda comercial a partir del año 1976 empieza a 
incrementarse siendo su origen el período de la Dictadura Militar. Este 
análisis indica claramente que la deuda actual es ilegitima, debido a 
que en los 25 años de los treinta analizados, se observa que hubo salida 
neta de recursos del país del país a favor de los acreedores, y que esta 
salida neta total en los 30 años sumó US$ 7,130 MM, de acuerdo con los 
datos del Banco Central." Quizá se deba resaltar la observación de la 
Comisión de que "se evidenció que la deuda actual corresponde a la misma 
deuda comercial original refinanciada por varias ocasiones y que se 
sigue canjeando en sucesivos procesos hasta la actualidad, con los Bonos 
Global."

La crisis del 82 fue ocasionada por una subida de la tasa de interés 
brutal por la decisión unilateral de la FED norteamericana, por ello el 
Ecuador ya no pudo pagar el crédito y así se dio el inicio de una crisis 
que ya dura 3 décadas.
 
Adicionalmente, se ha realizado un análisis preliminar de casos 
sucretizados, en el cual se han encontrado inconsistencias en la
información presentada

Una serie de aspectos permiten encontrar a la Comisión elementos 
contundentes para probar la ilegitimidad de la deuda externa
comercial, como se analiza a continuación:

En la crisis de 1987, la suspensión de pagos de intereses de la deuda 
comercial a raíz de la suspensión de la exportación petrolera por causa 
del terremoto del nororiente. De acuerdo a la Ley, a las cuales estaban 
sometidos los préstamos de la deuda comercial, el Ecuador estaba 
entrando en el período de prescripción de dicha deuda por un monto de 
aproximadamente de USD 7.580 MM. Ante esta situación el Ecuador firmó el 
Convenio de Garantía de Derechos mediante el cual fueron resucitadas de 
manera expresa cada una de las deudas originales, de las 
renegociaciones, incluyendo los intereses las moras y todos los créditos 
frescos que hubieran sido concedidos para el pago de nuevas deudas.

Esta renegociación dio origen a los bonos Brady, y de la misma salieron 
en el 2000 los Bonos Globales, de esta manera la deuda se engordo en 
cantidades exorbitantes y ni un solo centavo se dirigió a actividades 
productivas, todo es para pagar las obligaciones a los acreedores. Por 
ello se considera que esta deuda comercial es ilegitima pues violó los 
derechos humanos de la población.

DEUDA INTERNA

A partir del Plan Brady, ha existido una estrategia de sustituir deuda 
externa por interna dando la impresión equivocada que se está reduciendo 
la deuda pública cuando en realidad se mantiene relativamente en el 
mismo nivel de 1994. Esta deuda en forma de bonos y certificados de 
tesorería han sido adquiridos principalmente por la banca privada 
nacional e internacional. Entre 1992 y 1994 la deuda interna se 
sextuplicó de 256 a 1,701 millones de dólares. Luego en 1996 volvió a 
crecer y en 1999 se estabilizó en 3,200 millones de dólares. Las últimas 
emisiones de deuda interna son para efectuar reingenierías de deuda 
externa. El gran tenedor de certificados de Tesorería de corto plazo es 
el Instituto Ecuatoriano del Seguro Social quien tiene el 75% del total.

Parte importante de esta deuda fue para capitalizar al Banco Central del 
Ecuador en 1999. En total, el 81% de las emisiones de bonos del Estado 
estuvieron orientadas al servicio de la deuda externa y el salvataje 
bancario, y 13% a proyectos. La existencia de bonos AGD (Agencia 
Garantía de Depósitos) está orientada a los rescates bancarios tanto de 
los bancos en el país como de sus sucursales offshore.

Recomendaciones planteadas por la Comisión:

· Los créditos deben ser auditados anualmente por las instancias de 
control sobre lo financiero y la gestión

· Proponer una comisión de endeudamiento (parlamentaria y con 
participación civil)

· Salvaguardar toda la información de todos los contratos en un solo 
lugar para evitar futuros problemas en las auditorias

Algunas conclusiones de la CAIC

De todo lo expuesto se deduce que la deuda pública ha sido un 
instrumento para subsidiar los recursos financieros del país y
destruir la economía por falta de ahorro e inversión local. Ha generado 
grandes destrucciones a la naturaleza; han tratado de
disminuir el tamaño del Estado y su capacidad de exigencia, limitando el 
rol de regulador de la economía. La deuda ha sido un instrumento de 
poder y dominación contra nuestro país.

En el análisis también se evidencia que exisitó corrupción interna, por 
lo que se deben establecer las responsabilidades de quienes
manejaron estos temas contrariamente a los intereses del país. Se debe 
transparentar toda la información y coordinar con la Comisión de Control 
Cívico de la Corrupción.

Los hallazgos encontrados por la CAIC pueden ser utilizados por el 
gobierno ecuatoriano para encontrar la renegociación de tazas, plazos, 
períodos de gracias, u otros mecanismos como canjes de deuda para 
preservación de oxigeno o ITT.

Estos mismos criterios pueden ser una ayuda para la consideración de la 
moratoria de la deuda o para reclamar su nulidad donde existan 
irregularidades, pudiéndose llegar a demandar a los acreedores en el 
ámbito internacional. Se debe considerar incluso que el Ecuador ha 
reembolsado más dinero del recibido en créditos por lo que se puede dar 
por cancelada la deuda.

El problema del Ecuador no es el no pago de capital. Lo que pasa es que 
a pesar de amortizar el capital la deuda sigue aumentando y no baja.

Los depósitos líquidos del Ecuador en el exterior alcanzan más de 12 mil 
millones de dólares cuando la deuda externa total es de 10 mil millones. 
Hay que encontrar una solución a esta situación que es tremenda, ¿Cómo 
se puede endeudar si se tiene más capital en el exterior que el monto de 
la deuda?

Deuda debe ser un mecanismo de desarrollo, pero los datos muestran que 
solamente ayudaron a un sistema de financiamiento de la misma.

Comentario Final:

Los comentarios de la Comisión fueron muy alentadores para quienes 
compartimos su informe en la Asamblea Constituyente. Debemos reconocer 
que este proceso de auditoria se da por la voluntad del Gobierno, y que 
debe ayudar a no olvidar todo lo que ha pasado hasta ahora en la 
denominada "larga noche neoliberal".

Muchos gritan con voz destemplada que la Asamblea Constituyente va por 
un camino de destrucción del Ecuador, quienes gritan son algunos de los 
beneficiados de este saqueo, entre ellos los medios de comunicación 
quienes van a tratar de ocultar esta información, porque sus dueños 
fueron beneficiados de este atraco. La pelea es muy fuerte, asumimos esa 
responsabilidad en la Asamblea, aquí debemos establecer los mecanismos 
para que este saqueo no vuelva a ocurrir en el País.

Como lo dijo una de las participantes del CAIC "De este país que está en 
el centro del mundo está naciendo otro camino", un camino en el cual 
quizá no tengamos aún las respuestas pero estamos trabajando en la 
Asamblea Constituyente para encontrarlas.

El informe completo de la Comisión se encuentra en:

http://www.asambleaconstituyente.gov.ec/documentos/informe_a_la_asamblea_feb_2008.pdf

Esperamos tus comentarios en:

http://asambleaconstituyente.gov.ec/blogs/germanico_pinto/


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