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<b>La realidad de la Deuda Externa</b><br>
<p>Germanico Pinto<br>
Asambleísta por Pichincha - Acuerdo País<br>
<br>
La ilegitimidad de parte de la deuda externa contraída por Ecuador es
una de las hipótesis que se debatió en la presentación del informe de
la Comisión para la Auditoria Integral sobre el Crédito Público (CAIC),
que realizó su presentación en la Mesa de Régimen de Desarrollo el
pasado 21 de Febrero de 2008. Esta Comisión fue establecida por Decreto
Ejecutivo N. 472 en julio de 2007, y está conformada por cinco miembros
fundacionales y tres miembros internacionales, su función es la de
auditar el proceso de contratación créditos obtenidos por el sector
público desde 1976 hasta el 2006.<br>
<br>
Uno de las primeras informaciones que sorprende es que la Comisión
afirmó que los archivos de crédito público están desordenados,
incompletos, con documentos faltantes. Esto implica un problema para el
trabajo de auditoria que tiene que ser resuelto. <br>
</p>
<p> La CAIC estableció como premisas de su trabajo tres conceptos
legales:<br>
<br>
1. Soberanía: dos cambios legales a nivel internacional introdujeron la
posibilidad de que los países renuncien a su soberanía<br>
y puedan ser juzgados fuera de sus territorios <br>
2. Principio de libre acuerdo de las partes: en muchos casos una parte
impone su voluntad a la otra<br>
3. Principio de beneficio propio: una parte no puede jamás firmar un
contrato que la perjudique<br>
<br>
El estado de los estudios es todavía preliminar, en el ámbito de la
deuda multilateral, se han analizado paquetes de créditos, donde se
evidencia que hay algunos vinculados con ajustes macro económicos y
otros con proyectos sectoriales.<br>
<br>
DEUDA MULTILATERAL<br>
<br>
En su análisis provisional, la Comisión establece que en Ecuador se dio
un excepcional aumento del volumen de la deuda entre 1976 y 2006, mucho
más que en otros países de la región. De una deuda de 195 millones de
dólares en 1970, subió a 10.382 millones en 2006. El país ha
desembolsado 33.000 millones de dólares en este período.<br>
<br>
En 22 años transferencia neta negativa (cada año se desembolsó mas de
lo que se recibió). En el caso del Banco Mundial, este organismo ha
otorgado un total de 2.400 millones de dólares en crédito y el Ecuador
ha reembolso 3.500 millones, temiendo aún que seguir reembolsando
alrededor de 1.100 millones de dólares hasta el 2025.<br>
<br>
A partir de la crisis de la deuda externa desatada en América Latina en
los años 80 debido principalmente a la decisión unilateral de la
Reserva Federal de EEUU de incrementar las tasas de interés
internacionales, el FMI asume el rol de cobrador de los acreedores a
través de los Programas de Estabilización Macroeconómica y Ajuste
Estructural detallados en sus Cartas de Intención. En 1983 el Ecuador
firma la primera Carta de Intención con el FMI y después otras 13 más
hasta el año 2003. De todas ellas el país ha pagado 4.<br>
<br>
Los Cartas de Intención definen la política económica que deberá seguir
el país con el fin de asegurar el pago de la deuda externa, pero además
reducir el rol del Estado, debilitando sus instituciones, con el fin de
facilitar la privatización de empresas y recursos estratégicos del país
y transferirlos al sector privado, así como de abrir sus mercados a los
intereses financieros y comerciales.<br>
<br>
Deuda Bilateral.-<br>
<br>
Se informó de la dificultad de recabar información, pues la misma no se
encuentra en el Ecuador, por lo que han tenido que pedir a las
embajadas que provean los contratos originales.<br>
<br>
Se tiene deuda bilateral con 17 países de los cuales se han analizado
los siguientes: Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Italia, España,
el Reino Unido, Brasil, Japón, Israel, y Estados Unidos.<br>
<br>
En líneas generales, se concluye que las cláusulas están sesgadas a
favor del acreedor. En los Acuerdos de Consolidación del Club de París,
luego de revisar los convenios de consolidación se ha concluido que se
puede determinar fácilmente como fue la espiral del costo de intereses
en dichos renegociaciones. Entre los puntos que destacan sobre el
análisis de la deuda bilateral están los siguientes:<br>
<br>
- En la revisión de contratos, se detectan ciertas cláusulas
especiales, que van contra los intereses del País.<br>
<br>
- Existe vinculación de deuda con compras en los países de acreedores,
donde se sospecha sobreprecio en la adquisición de bienes.<br>
<br>
- Ecuador renunció a su Soberanía y deja el juzgamiento de disputas en
territorios del origen del crédito<br>
<br>
- Los convenios originalmente están en el idioma del país que dio el
crédito y se convierte en el documento legal (la traducción al<br>
ingles es valida pero la traducción al español no es valida legalmente)<br>
<br>
- Las tasas de interés flexible ha permitido que los pagos se
exponencien y se termine pagando más que el capital original<br>
<br>
- Comisión de servicios y tasas de interés por mora suelen ser muy
elevadas<br>
<br>
- Se ha encontrado casos de corrupción interna<br>
<br>
- Casos de altos impactos sociales y ambientales de los proyectos
financiados con estos créditos<br>
<br>
- Con estos créditos se ha impuesto proyectos, lo que no han partido de
problemas concretos<br>
<br>
- La deuda bilateral representa el 22% de la deuda total, y está en
aproximadamente en 2 mil millones de dólares, el principal<br>
acreedor es España con más del 20% de esta deuda<br>
<br>
- Se sugiere que no se renegocie con Club de París, Ecuador no ha
tenido ningún apoyo de este Club a quien ha pagado ya 4 rondas de
renegociación y no ha protestado sobre algunas cláusulas que son
nocivas a su interés.<br>
<br>
Deuda Comercial<br>
<br>
La deuda pública ha sido un instrumento para succionar los recursos
financieros del país, ha destruido la economía ecuatoriana y su
naturaleza.<br>
<br>
El informe indica "la deuda comercial a partir del año 1976 empieza a
incrementarse siendo su origen el período de la Dictadura Militar. Este
análisis indica claramente que la deuda actual es ilegitima, debido a
que en los 25 años de los treinta analizados, se observa que hubo
salida neta de recursos del país del país a favor de los acreedores, y
que esta salida neta total en los 30 años sumó US$ 7,130 MM, de acuerdo
con los datos del Banco Central." Quizá se deba resaltar la observación
de la Comisión de que "se evidenció que la deuda actual corresponde a
la misma deuda comercial original refinanciada por varias ocasiones y
que se sigue canjeando en sucesivos procesos hasta la actualidad, con
los Bonos Global."<br>
<br>
La crisis del 82 fue ocasionada por una subida de la tasa de interés
brutal por la decisión unilateral de la FED norteamericana, por ello el
Ecuador ya no pudo pagar el crédito y así se dio el inicio de una
crisis que ya dura 3 décadas.<br>
<br>
Adicionalmente, se ha realizado un análisis preliminar de casos
sucretizados, en el cual se han encontrado inconsistencias en la<br>
información presentada <br>
</p>
<p>Una serie de aspectos permiten encontrar a la Comisión elementos
contundentes para probar la ilegitimidad de la deuda externa<br>
comercial, como se analiza a continuación: <br>
<br>
En la crisis de 1987, la suspensión de pagos de intereses de la deuda
comercial a raíz de la suspensión de la exportación petrolera por causa
del terremoto del nororiente. De acuerdo a la Ley, a las cuales estaban
sometidos los préstamos de la deuda comercial, el Ecuador estaba
entrando en el período de prescripción de dicha deuda por un monto de
aproximadamente de USD 7.580 MM. Ante esta situación el Ecuador firmó
el Convenio de Garantía de Derechos mediante el cual fueron resucitadas
de manera expresa cada una de las deudas originales, de las
renegociaciones, incluyendo los intereses las moras y todos los
créditos frescos que hubieran sido concedidos para el pago de nuevas
deudas.<br>
<br>
Esta renegociación dio origen a los bonos Brady, y de la misma salieron
en el 2000 los Bonos Globales, de esta manera la deuda se engordo en
cantidades exorbitantes y ni un solo centavo se dirigió a actividades
productivas, todo es para pagar las obligaciones a los acreedores. Por
ello se considera que esta deuda comercial es ilegitima pues violó los
derechos humanos de la población.<br>
<br>
DEUDA INTERNA<br>
<br>
A partir del Plan Brady, ha existido una estrategia de sustituir deuda
externa por interna dando la impresión equivocada que se está
reduciendo la deuda pública cuando en realidad se mantiene
relativamente en el mismo nivel de 1994. Esta deuda en forma de bonos y
certificados de tesorería han sido adquiridos principalmente por la
banca privada nacional e internacional. Entre 1992 y 1994 la deuda
interna se sextuplicó de 256 a 1,701 millones de dólares. Luego en 1996
volvió a crecer y en 1999 se estabilizó en 3,200 millones de dólares.
Las últimas emisiones de deuda interna son para efectuar reingenierías
de deuda externa. El gran tenedor de certificados de Tesorería de corto
plazo es el Instituto Ecuatoriano del Seguro Social quien tiene el 75%
del total.<br>
<br>
Parte importante de esta deuda fue para capitalizar al Banco Central
del Ecuador en 1999. En total, el 81% de las emisiones de bonos del
Estado estuvieron orientadas al servicio de la deuda externa y el
salvataje bancario, y 13% a proyectos. La existencia de bonos AGD
(Agencia Garantía de Depósitos) está orientada a los rescates bancarios
tanto de los bancos en el país como de sus sucursales offshore.<br>
<br>
Recomendaciones planteadas por la Comisión:<br>
<br>
· Los créditos deben ser auditados anualmente por las instancias de
control sobre lo financiero y la gestión<br>
<br>
· Proponer una comisión de endeudamiento (parlamentaria y con
participación civil)<br>
<br>
· Salvaguardar toda la información de todos los contratos en un solo
lugar para evitar futuros problemas en las auditorias<br>
<br>
Algunas conclusiones de la CAIC<br>
<br>
De todo lo expuesto se deduce que la deuda pública ha sido un
instrumento para subsidiar los recursos financieros del país y<br>
destruir la economía por falta de ahorro e inversión local. Ha generado
grandes destrucciones a la naturaleza; han tratado de <br>
disminuir el tamaño del Estado y su capacidad de exigencia, limitando
el rol de regulador de la economía. La deuda ha sido un instrumento de
poder y dominación contra nuestro país.<br>
<br>
En el análisis también se evidencia que exisitó corrupción interna, por
lo que se deben establecer las responsabilidades de quienes<br>
manejaron estos temas contrariamente a los intereses del país. Se debe
transparentar toda la información y coordinar con la Comisión de
Control Cívico de la Corrupción.<br>
<br>
Los hallazgos encontrados por la CAIC pueden ser utilizados por el
gobierno ecuatoriano para encontrar la renegociación de tazas, plazos,
períodos de gracias, u otros mecanismos como canjes de deuda para
preservación de oxigeno o ITT.<br>
<br>
Estos mismos criterios pueden ser una ayuda para la consideración de la
moratoria de la deuda o para reclamar su nulidad donde existan
irregularidades, pudiéndose llegar a demandar a los acreedores en el
ámbito internacional. Se debe considerar incluso que el Ecuador ha
reembolsado más dinero del recibido en créditos por lo que se puede dar
por cancelada la deuda.<br>
<br>
El problema del Ecuador no es el no pago de capital. Lo que pasa es que
a pesar de amortizar el capital la deuda sigue aumentando y no baja.<br>
<br>
Los depósitos líquidos del Ecuador en el exterior alcanzan más de 12
mil millones de dólares cuando la deuda externa total es de 10 mil
millones. Hay que encontrar una solución a esta situación que es
tremenda, ¿Cómo se puede endeudar si se tiene más capital en el
exterior que el monto de la deuda?<br>
<br>
Deuda debe ser un mecanismo de desarrollo, pero los datos muestran que
solamente ayudaron a un sistema de financiamiento de la misma.<br>
<br>
Comentario Final:<br>
<br>
Los comentarios de la Comisión fueron muy alentadores para quienes
compartimos su informe en la Asamblea Constituyente. Debemos reconocer
que este proceso de auditoria se da por la voluntad del Gobierno, y que
debe ayudar a no olvidar todo lo que ha pasado hasta ahora en la
denominada "larga noche neoliberal".<br>
<br>
Muchos gritan con voz destemplada que la Asamblea Constituyente va por
un camino de destrucción del Ecuador, quienes gritan son algunos de los
beneficiados de este saqueo, entre ellos los medios de comunicación
quienes van a tratar de ocultar esta información, porque sus dueños
fueron beneficiados de este atraco. La pelea es muy fuerte, asumimos
esa responsabilidad en la Asamblea, aquí debemos establecer los
mecanismos para que este saqueo no vuelva a ocurrir en el País.<br>
<br>
Como lo dijo una de las participantes del CAIC "De este país que está
en el centro del mundo está naciendo otro camino", un camino en el cual
quizá no tengamos aún las respuestas pero estamos trabajando en la
Asamblea Constituyente para encontrarlas.<br>
<br>
El informe completo de la Comisión se encuentra en:<br>
<br>
<a class="moz-txt-link-freetext" href="http://www.asambleaconstituyente.gov.ec/documentos/informe_a_la_asamblea_feb_2008.pdf">http://www.asambleaconstituyente.gov.ec/documentos/informe_a_la_asamblea_feb_2008.pdf</a><br>
<br>
Esperamos tus comentarios en:<br>
<br>
<a class="moz-txt-link-freetext" href="http://asambleaconstituyente.gov.ec/blogs/germanico_pinto/">http://asambleaconstituyente.gov.ec/blogs/germanico_pinto/</a><br>
</p>
<br>
<pre class="moz-signature" cols="72">--
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Iolanda Fresnillo i Sallan
Observatori del Deute en la Globalització
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