[Qui-deu-a-qui] Hacia un Fondo Global contra el Cambio Climático

[Iolanda Fresnillo]

Firmas en: http://www.choike.org/campaigns/camp.php?3

Por favor firmar la siguiente declaración hasta el viernes 5 DE DICIEMBRE

Hacia un Fondo Global contra el Cambio Climático

Principios para Poznan y más allá

Esta declaración será presentada a los representantes del Grupo de los 77
países en desarrollo durante la segunda semana de las negociaciones sobre
el clima en Poznan con el fin de iniciar una conversación global sobre las
nuevas instituciones necesarias para combatir la crisis climática.

En un mundo plagado por la pobreza, la crisis del cambio climático es
ahora terroríficamente urgente. Nosotros, los grupos y organizaciones
abajo firmantes, entendemos que para hacer frente a estas crisis, la
comunidad internacional tendrá que movilizarse rápidamente al menos en una
escala comparable a las recientes respuestas a la crisis financiera
mundial. En vista de la crisis económica, más de cuatro billones de
dólares de EE.UU. se movilizaron en apenas dos meses. Para afrontar con
éxito la crisis climática, se necesita un nivel similar de ambición.

Hoy en día, a pesar de los compromisos internacionales para hacer frente
al empobrecimiento cada vez más profundo y la crisis alimentaria, el mundo
en desarrollo sigue siendo forzado a utilizar recursos que necesita para
pagar la deuda ilegítima. Las naciones ricas siguen proporcionando cientos
de miles de millones de dólares en subvenciones para las grandes empresas
que producen combustibles fósiles. Con el fin de abordar las nuevas
prioridades, estas prácticas deben ser frenadas inmediatamente. Las deudas
deben ser canceladas. Las subvenciones públicas a la energía sucia deben
terminar1.

Teniendo en cuenta las contribuciones históricas y actuales al
calentamiento global, las naciones tendrán que hacer profundos recortes en
las emisiones de gases de efecto invernadero. Los países desarrollados
deben cumplir con sus obligaciones de liderar en la reducción de emisiones
y proporcionar recursos financieros y tecnológicos a los países en
desarrollo con los objetivos complementarios de ayudar a las naciones,
comunidades y personas a enfrentar eficazmente los actuales e inevitables
efectos del cambio climático y hacer posible una rápida transición hacia
la energía limpia.  Como fue acordado en la UNFCCC, los países en
desarrollo cumplirán sus obligaciones en mayor o menor medida dependiendo
de la aplicación efectiva de los compromisos vinculantes por parte de los
países desarrollados, en particular aquellos relativos a la financiación y
la tecnología.

En este contexto, llamamos a mejorar la arquitectura financiera incluyendo
un nuevo Fondo Global contra el Cambio Climático2 que se creará bajo el
control de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (UNFCCC, en inglés) y que se adhiera a los siguientes
principios:

Financiamiento sustancial, obligatorio y automático. Para financiar
programas que hagan frente a los impactos del cambio climático
(adaptación) y la transición hacia una vía de desarrollo con energía
limpia y bajas emisiones de carbono (mitigación) en los países en
desarrollo, se necesitan nuevos y adicionales cientos de miles de millones
de dólares por año3.  El Fondo Global contra el Cambio Climático debe ser
lo suficientemente grande como para sostener la financiación de distintas
áreas para la mitigación, la adaptación y la reducción de las emisiones
derivadas de la deforestación y la degradación. La financiación básica de
este Fondo Global debe ser obligatoria y automática más que voluntaria. Se
requieren diversas fuentes para generar el volumen de fondos necesarios, y
se deben regir por el principio de Naciones Unidas de "responsabilidades
comunes pero diferenciadas" sobre la base de la contribución histórica y
actual al calentamiento global de los países y su capacidad de pago4.

Un gobierno representativo. La gobernanza del Fondo Global contra el
Cambio Climático debe ser democrática, transparente y debe rendir cuentas
a todos, especialmente a los pobres y a las comunidades vulnerables más
afectadas por el calentamiento global. Los países en desarrollo deben
tener representación fuerte, directa y equitativa en la toma de decisiones
y órganos técnicos. Los grupos de la sociedad civil, movimientos sociales
y pueblos indígenas de países en desarrollo y desarrollados deben estar
formalmente representados en todas las estructuras de gobierno.

Planificación Participativa. El Fondo Global contra el Cambio Climático
debe ayudar a los países mediante apoyo financiero y técnico para llevar a
cabo planes nacionales de acción  diseñados por los países a través de un
proceso democrático y soberano que garantice la plena participación de los
pueblos afectados por el cambio climático. Los planes incluirán acciones y
políticas que permitan a las personas y las comunidades enfrentar los
impactos del calentamiento global y asegurar la transición a economías de
baja emisión de carbono (teniendo en cuenta los sectores de la energía, el
transporte y la agricultura, entre otros).

Fortalecimiento de las capacidades. La financiación debe estar a
disposición de los países en desarrollo para el desarrollo, la aplicación,
la transferencia y la diseminación de las tecnologías  sostenibles y
equitativas así como de las prácticas y procesos de acuerdo a las
obligaciones de los países desarrollados. Además, los recursos deben
orientarse a la creación de capacidad local y la experiencia, y al
desarrollo de tecnologías apropiadas y estrategias centradas en las
personas para hacer frente a los cambios en el clima.

Acceso para los más vulnerables. La financiación para el cambio climático
debe ir a las agencias gubernamentales pero insistimos en que las
organizaciones populares, movimientos sociales, organizaciones no
gubernamentales y grupos de base también tengan acceso directo a los
fondos5. En particular, las actividades relacionadas al clima sobre las
tierras indígenas, como la protección de los bosques y la restauración,
deberían ir directamente a organizaciones indígenas representativas para
fortalecer sus programas de gestión territorial sustentable. Las mujeres
deben tener poder de decisión equitativo con respecto a cómo se accede a
los fondos, cómo se utilizan y se evalúan. El proceso para acceder a los
recursos del Fondo Global contra el Cambio Climático debe ser claro,
transparente y simple para alentar a las comunidades más vulnerables a
aprovechar el apoyo disponible.

Fortalecer los derechos. Las actividades y las políticas del Fondo Global
contra el Cambio Climático deben subrayar los principales acuerdos
mundiales, tales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos y
la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas. Debe defender el derecho al desarrollo sostenible - con el
apoyo total de los gastos de energía no basada en combustibles fósiles y
verdaderamente renovable6 - para asegurar que los más pobres y vulnerables
estén protegidos de la carga de pasar a una economía de energía limpia. El
fondo debería reforzar el derecho de los pueblos a la alimentación, la 
soberanía energética y la justicia de género.

Abordar las causas profundas. La crisis climática es estimulada por el
rampante y desigual sobre-consumo de los escasos recursos de la tierra y
la carrera por los beneficios a un gran costo para las personas y el medio
ambiente. Un modesto porcentaje de los recursos del Fondo debe ser
dedicado a actividades como la cooperación Sur-Sur de intercambio de
información sobre las mejores prácticas y técnicas, y la educación de los
pueblos de los países industrializados sobre estilos de vida sostenibles y
la necesidad de limitar el crecimiento indiferenciado hacia la meta de
reducir la desigualdad en el mundo.

Nosotros, los abajo firmantes, estamos convencidos de que el
establecimiento de un Fondo Global contra el Cambio Climático, con la
adhesión y la incorporación de estos principios, es fundamental para el
éxito de cualquier régimen global para el cambio climático.

Esta declaración fue inicialmente elaborada por un grupo de trabajo en el
Foro Internacional sobre la Estrategia del Clima en la Globalización,
sesión sobre la Arquitectura económica de Copenhague en Washington, DC,
15-16 de noviembre de 2008, en preparación para las negociaciones sobre
cambio climático de la UNFCCC.
1 Salvo las subvenciones destinadas a mejorar el acceso local a la energía
y el transporte para los más pobres, con el menor contenido de carbono
posible en todas las opciones.

2 La presente convocatoria para un nuevo Fondo Global contra el Cambio
Climático se basa en la reciente propuesta de la amplia agrupación de
países en desarrollo (el "Grupo de los 77 + China") para un nuevo régimen
de financiación del cambio climático, y apoya la demanda de que ningún
fondo fuera del UNFCCC - particularmente los del Banco Mundial- se cuenten
como compromisos de apoyo financiero de los países desarrollados hacia los
países en desarrollo. Esta propuesta apoya la del Grupo de los 77 + China
y va más allá mediante la elaboración de principios justos y equitativos
que deben estar en el centro de cualquier Fondo del clima.

3 Sobre la mitigación, el Informe Stern estima que la estabilización a un
equivalente de 500 CO2 - un nivel ambicioso, pero todavía extremadamente
peligroso  - costaría alrededor de 2% del Producto Bruto Mundial
(actualmente $ 1,2 billones) al año. (Nicholas Stern, Towards a Global
Deal on Climate Change, UNECOSOC, 30 de junio de 2008). Los costos reales
de la mitigación pueden ser aún mayores debido a que el nivel necesario de
estabilización será probablemente más exigente que el nivel 500 CO2-e de
Stern (un nivel de 400 CO2-e, o 350 en términos de CO2, sería mucho más
seguro). Además, sobre la adaptación, las proyecciones de los costos son
radicalmente inciertas, pero probablemente se incrementarán a cientos de
miles de millones de dólares por año (UNFCCC, Investment and Financial
Flows to Address Climate Change, da un límite superior de $ 171 millones,
pero esto es una estimación preliminar). Dicho esto, los costes totales
del necesario esfuerzo mundial se medirán probablemente en billones, y
alguna fracción importante de éstos tendrían que ser distribuidos a través
del Fondo Global contra el Cambio Climático. Cumplir eficazmente con estos
objetivos requerirá dotar de personal adecuado a la secretaría de la
UNFCCC y de sus entidades operativas.

4 La posible financiación del Fondo Global contra el Cambio Climático
requiere más exploración, creatividad y debate, pero podría incluir:
Impuestos sobre los combustibles del transporte, la aviación, las
exportaciones de combustibles fósiles y otras fuentes de emisiones de
gases de efecto invernadero; gravámenes sobre el producto nacional bruto y
la responsabilidad histórica; débitos de carbono de las inversiones por su
contribución a las emisiones de gases de efecto invernadero; subastas
nacionales e internacionales de permisos de emisiones de gases de efecto
invernadero; impuestos sobre las transacciones monetarias (CTT), y bonos.

5 El Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria
(FMSTM) sirve como modelo para el Fondo Global contra el Cambio Climático
por sus disposiciones para permitir que organizaciones de la sociedad
civil puedan aplicar directamente para recibir dinero del Fondo. Sin
embargo, es importante señalar que otros impedimentos, como la mala
comunicación con la sociedad civil y la falta de experiencia del gobierno
y/o el compromiso de trabajar con la sociedad civil, han impedido el
acceso de la sociedad civil al FMSTM.

6 La financiación de la energía renovable debe excluir las fuentes que
degradan el medio ambiente, amenazan la salud humana, y causan
perturbaciones masivas de las comunidades como la energía nuclear, los
agrocombustibles y los grandes proyectos hidroeléctricos.


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