[Deuda-QdQ] COLOMBIA: ¡Las calles y pueblos tienen la última palabra!

Jue Sep 5 00:02:59 CEST 2013

*| CADTM |*
*www.cadtm.org/Las-calles-y-pueblos-tienen-la* 
<http://cadtm.org/Las-calles-y-pueblos-tienen-la>

*COLOMBIA: Tratado de Libre Comercio, Deuda, y Soluciones Temporales a 
la Crisis Agraria *
*¡Las calles y pueblos tienen la última palabra! *

Las manifestaciones y protestas por parte de agricultores en Colombia 
están a punto de completar dos semanas. En un país caracterizado 
históricamente por el abandono y falta de apoyo al desarrollo de zonas 
rurales, los campesinos decidieron desde el 19 de Agosto 2013 salir a 
protestar por las carreteras de toda Colombia. Las manifestaciones 
aglomeran un diverso grupo de sectores y regiones del país, desde 
cultivadores de papa en Boyacá, pasando por productores de leche en 
Nariño, hasta llegar a cultivadores de arroz y tomate en el Huila.

por *CADTM Colombia*

/3 de septiembre de 2013/

Si bien las características específicas de los problemas de cada uno de 
estos sectores son diferentes, existen una serie de elementos comunes 
entre estos. Entre ellos se destaca la dificultad de competir con 
productos importados de bajo costo que entran al país en el marco del 
Tratado de Libre Comercio (TLC) firmado con los Estados Unidos, 
apreciación del tipo de cambio, altos costos de los insumos y 
fertilizantes, así como la falta de apoyo del gobierno al sector 
agrícola en la forma de preparación técnica, créditos y subsidios. 
Tomados de conjunto estos elementos muestran que más allá de ser un 
problema coyuntural, la problemática del campo colombiano tiene un 
carácter estructural. Las protestas en este sentido responden a la 
maduración de un conflicto social y económico de larga data.

Ante esta situación el gobierno ha adoptado un discurso disociado de la 
realidad. En un primer momento, a una semana del comienzo del paro, el 
Presidente Santos negó la existencia misma de este. Solo ante el 
recrudecimiento de los bloqueos de carreteras, así como las denuncias de 
abuso de fuerza por parte de la Policía Nacional, el Presidente se 
retractó de su afirmación. Así, en el curso de 3 días, se pasó de una 
situación donde el discurso oficial del gobierno negaba la existencia de 
problemas, a uno donde se reconocía una crisis generalizada del sector 
agrario.

Las respuestas propuestas por parte del gobierno no difieren mucho de su 
discurso. Más que proponer un replanteamiento generalizado de la 
política en el sector agrario, el gobierno se circunscribe a plantear 
remedios de corto plazo los cuales en última instancia solo alargan la 
agonía de los campesinos colombianos que viven día a día del producto de 
la tierra. En el caso del TLC, el gobierno propone la implementación de 
salvaguardas que temporalmente permiten aumentar las tarifas 
arancelarias en una serie de productos agrícolas. Así mismo, propone la 
eliminación de aranceles para insumos con el objetivo de reducir los 
costos de estos. Finalmente, como sucedió en el caso de los 
caficultores, el gobierno ha propuesto el establecimiento de subsidios 
destinados a mantener precios mínimos para los productores.

Si bien estas propuestas permiten aliviar de manera inmediata la difícil 
situación de los campesinos colombianos, lo cierto es que el gobierno no 
está en capacidad de mantener este esquema de subsidios y protección más 
allá de unos cuantos meses. Ello se debe al marco institucional asociado 
a la adopción del TLC por parte del país. La eliminación de aranceles a 
bienes agrícolas adoptada al momento de firmar dicho acuerdo es de 
carácter permanente. Debido a este cambio, se ha observado un inusitado 
aumento de las importaciones de alimentos en Colombia. Entre 2012 y 
2013, primer año de vigencia del TLC, las importaciones de bienes 
agrícolas de Colombia desde Estados Unidos aumentaron en un 70% |1 
<http://cadtm.org/spip.php?page=imprimer&id_article=9375#nb1>|.

Para disminuir la entrada de importaciones, el gobierno ha propuesto el 
uso de salvaguardas. Dentro de las regulaciones del TLC estas permiten 
aumentar temporalmente las tarifas ante situaciones excepcionales como 
las que vive el país actualmente. Sin embargo, solo pueden utilizarse 
entre 1 y 3 años, con renovación requerida en el segundo año. Más allá 
del tercer año, el uso de este tipo de mecanismos queda prohibido por 
parte del acuerdo |2 
<http://cadtm.org/spip.php?page=imprimer&id_article=9375#nb2>|. Es decir 
que futuros gobiernos que tengan interés en proteger la producción 
nacional por medio de cambios en la política arancelaria del país se 
verán imposibilitados por las restricciones impuestas por el TLC. En tal 
evento, tanto los productores nacionales, como la soberanía alimentaria 
del país, quedaran de nuevo indefensos ante las importaciones de alimentos.

En cuanto al tipo de cambio, la apreciación experimentada por el peso 
colombiano a lo largo de los últimos años pone en seria desventaja a los 
productores nacionales, al reducir artificialmente el costo de las 
importaciones. Los principales factores detrás de esta dinámica son la 
alta entrada de capitales al país asociadas con actividad en el sector 
minero, así como capitales golondrina buscando beneficiarse del 
diferencial de tipo de interés. La única respuesta del gobierno ante 
esta situación ha sido la esterilización de los flujos de capital por 
medio de la emisión de deuda de corto plazo. En los últimos 2 años tal 
estrategia le ha costado al gobierno cerca de mil millones de dólares, 
en la forma de pérdidas registradas por parte del Banco de la Republica, 
a cambio de moderar mas no eliminar completamente la revaluación. Frente 
a esta política la alternativa es la implementación de controles de 
capitales, como ya se ha hecho anteriormente en el país. Sin embargo, 
como en el caso de las salvaguardas, el país no puede utilizar este 
mecanismo debido a las restricciones impuestas por el TLC, las cuales 
prohíben este tipo de controles. Así, el tipo de cambio del peso 
colombiano y con ello la suerte de los productores nacionales siguen 
sujetas a los vaivenes de la especulación financiera.

El costo de los insumos y fertilizantes es un caso similar a lo que 
ocurre con las salvaguardas y los controles de capitales. El problema 
clave en esta area es la concentración en la estructura de mercado. La 
razon por la cual en Colombia los precios de los fertilizantes pueden 
llegar a estar entre 25 y 35% por encima de los precios internacionales 
esta asociada con el hecho que solo 4 empresas controlan entre el 80 y 
90% del mercado en el pais |3 
<http://cadtm.org/spip.php?page=imprimer&id_article=9375#nb3>|. La 
disminución en las tarifas aunadas a las restricciones fitosanitarias y 
de calidad en el TLC mantendran esta estructura, cambiando solamente los 
proveedores. Ello se debe a que las restricciones fitosanitarias y de 
calidad, requieren de la utilizacion de semillas y fertilizantes 
certificadas. Estos son provistos por las grandes compañias de la 
agroindustria como Monsanto, las cuales obligan a los cultivadores a 
comprar paquetes tecnologicos completos. En el caso de aquellos 
cultivadores que se resistan a este esquema productivo, se arriesgan a 
la destrucción de sus cultivos y semillas como queda demostrado en el 
documental 9.70 |4 
<http://cadtm.org/spip.php?page=imprimer&id_article=9375#nb4>|.

Finalmente, en lo que respecta a los subsidios, estos representan tal 
vez la peor alternativa disponible. Ante la falta de protección y apoyo 
a la agricultura por parte del gobierno, los subsidios solo mitigan de 
manera temporal el carácter estructural de la baja productividad de gran 
parte del sector agricola en Colombia. En lineas generales, los 
subsidios tienden a beneficiar a la agroindustria en el pais, la cual 
dispone de facil acceso a credito por su tamaño y altos niveles de 
productividad, sin ayudar de manera estrategica a mejorar las 
condiciones de producción y de vida de los pequeños y medianos 
campesinos que viven cosecha a cosecha.

Ante esta situación se requeriria un aumento significativo de los 
recursos que destina el pais, no para subsidiar, sino para invertir en 
el desarrollo de las capacidades y potencial de la agricultura en el 
pais, por medio de la tecnificación y especialización productiva de la 
economia campesina. Sin embargo, una mirada al presupuesto de la Nación 
revela una situación bastante diferente. Mientras que en el presupuesto 
de 2013 el sector agricultura recibio recursos por 3,7 billones de pesos 
(1,9 millardos de dolares) en 2014 el sector recibira 2,1 billones de 
pesos (1,1 millardos de dolares). Esto representa una disminución del 
43%, justo en el año en que ademas del TLC con Estados Unidos, se espera 
entre en vigencia el TLC con la Union Europea.

No solo el sector agricola ve reducida su partipación sino que en 
general la estructura del presupuesto de Colombia muestra la poca 
atención que recibe el campo. Los recursos del sector representan un 1% 
del total del presupuesto de 2014. Mientras tanto el sector Defensa, 
basicamente los recursos de la Policia y Ejercito Nacional, recibira 
27,7 billones de pesos (14,5 millardos de dolares), es decir 14 veces 
los recursos destinados para agricultura. Mas grave aun, mientras los 
campesinos protestan y se manifiestan en contra del olvido estatal, el 
gobierno destina 44,7 billones de pesos (23,3 millardos de dolares) para 
el pago de la deuda, o 23 veces los recursos de agricultura. Al sumar 
los recursos destinados al pago de la deuda y el sector defensa, estos 
representan el 37% de los recursos totales del presupuesto de 2014. Esta 
cifra es el equivalente de los recursos de agricultura, educación, 
salud, inclusión social, transporte y vivienda.

Los numeros dejan en claro que mas alla de buscar resolver de manera 
estructural los problemas del campo colombiano, el gobierno busca 
soluciones de corto plazo que le permitan posicionarse de cara a las 
elecciones que tendran lugar en el pais en el primer semestre de 2014. 
El costo de esta estrategia necesita ser sopesado, no solo frente a la 
futura reaparición de la misma serie de problemas que enfrenta hoy en 
dia el sector agricola, sino mas importante aun frente a una posible 
conclusion exitosa de los dialogos de paz que se llevan a cabo en la 
Habana. Ante la oportunidad historica de lograr una solución negociada 
al conflicto armado, Colombia no se puede dar el lujo de continuar 
desatendiendo las tensiones sociales y economicas que dieron lugar 
originalmente al periodo de violencia que ya dura mas de 60 años. Al 
parecer las calles y pueblos de Colombia, y en especial su capacidad de 
seguir presionando por cambios al gobierno, tienen la ultima palabra al 
respecto.

*notes articles:*

|1 <http://cadtm.org/spip.php?page=imprimer&id_article=9375#nh1>| Senado 
de Colombia, "Las cifras confirman que Colombia es el gran perdedor del 
TLC con Estados Unidos: senador Robledo”, disponible en: 
http://www.senado.gov.co/sala-de-pr... 
<http://www.senado.gov.co/sala-de-prensa/noticias/item/17127-las-cifras-confirman-que-colombia-es-el-gran-perdedor-del-tlc-con-estados-unidos-senador-robledo?tmpl=component&print=1>

|2 <http://cadtm.org/spip.php?page=imprimer&id_article=9375#nh2>| 
Kruger, P., Denner, W., Cronje, J., (2009), “Comparing Safeguard 
Measures in Regional and Bilateral Agreements”, ICTSD, Issue Paper No. 
22, disponible en: http://www.felixpena.com.ar/601E3B3... 
<http://www.felixpena.com.ar/601E3B3C-6746-4557-94CC-F5797C8D5827/FinalDownload/DownloadId-2F6930DBBF715AF28B555E4E17B13590/601E3B3C-6746-4557-94CC-F5797C8D5827/contenido/negociaciones/anexos/2010-09-safeguardweb.pdf>

|3 <http://cadtm.org/spip.php?page=imprimer&id_article=9375#nh3>| El 
Espectador, “Colombia, campeón mundial en precio de fertilizantes”, 
disponible en: http://www.elespectador.com/noticia... 
<http://www.elespectador.com/noticias/nacional/colombia-campeon-mundial-precio-de-fertilizantes-articulo-440962>

|4 <http://cadtm.org/spip.php?page=imprimer&id_article=9375#nh4>| En 
este documental se muestra el caso de un grupo de cultivadores de arroz 
del departmento del Huila, los cuales se ven forzados a destruir sus 
semillas en el marco de los lineamientos del TLC con Estados Unidos. 
Ver, Documental 9.70 de Victoria Solano, disponible en: 
http://www.youtube.com/watch?v=kZWA... 
<http://www.youtube.com/watch?v=kZWAqS-El_g>

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