[Deuda-QdQ] Auditoría ciudadana de la deuda: ¿por qué y cómo?

[Jérôme Duval]

http://www.cadtm.org/Auditoria-ciudadana-de-la-deuda,7426

Auditoría ciudadana de la deuda: ¿por qué y cómo?

30 de diciembre por *Damien Millet*, *Eric Toussaint*

Indudablemente, la cuestión del pago de la deuda pública constituye un
tabú. Los jefes de Estado y de gobierno, el Banco Central Europeo (BCE), el
Fondo Monetario Internacional (FMI), la Comisión Europea y la prensa
dominante lo presentan como inevitable, indiscutible y obligatorio. Los
ciudadanos y las ciudadanas se deberían resignar a pagar la deuda pública.
La única discusión posible sería sobre la forma de modular el reparto de
los sacrificios necesarios para liberar los medios presupuestarios
suficientes, con el fin de cumplir con los compromisos del país endeudado.
Los gobiernos que pidieron los préstamos fueron elegidos democráticamente,
por lo tanto sus actos son legítimos. Se debe pagar.

La auditoría ciudadana es un instrumento para eliminar este tabú. Permite
que una proporción creciente de población comprenda todas las
circunstancias e implicaciones del proceso de endeudamiento de su país. Una
auditoría ciudadana consiste en analizar de manera crítica la política de
endeudamiento llevada a cabo por las autoridades de un país.

 *Las preguntas que es necesario plantear*

¿Por qué el Estado fue empujado a contraer una deuda que no deja de crecer?
¿Al servicio de qué opciones políticas y de qué intereses sociales ha sido
contraída la deuda?
¿Quién se aprovecha de ella?
¿Era posible hacer otras opciones o era necesario?
¿Quiénes son los prestamistas?
¿Quiénes son los tenedores de la deuda?
¿Los prestamistas ponen condiciones para la concesión de los préstamos?
¿Cuáles?
¿Cuál es la ganancia de los prestamistas?
¿Por qué el Estado se vio comprometido, cuál fue su decisión, y bajo que
concepto fue tomada?
¿Cuál es el monto de los intereses pagados, con qué tipo de interés, qué
parte del principal ha sido ya reembolsada?
¿Mediante qué mecanismo las deudas privadas se convirtieron en «públicas»?
¿Bajo qué condiciones se hizo un determinado rescate bancario? ¿Cuál fue el
coste? ¿Quién tomó la decisión?
¿Debemos indemnizar a los accionistas que son responsables del desastre,
con administradores que ellos mismos habían designado?
¿Cuál es la parte del presupuesto del Estado que está destinado al
reembolso del capital y de los intereses de la deuda?
¿Cómo financia el Estado el pago de la deuda?

*No es necesario entrar en secretos de Estado para encontrar las respuestas*

Para responder a todas estas preguntas —y la lista no es exhaustiva— no hay
ninguna necesidad de revelar secretos de Estado, de acceder a documentos no
públicos del Banco Central, del Ministerio de Economía, del FMI, del BCE,
de la Comisión Europea, de las cámaras de compensación como Clearstream o
Euroclear, |1<http://www.cadtm.org/Auditoria-ciudadana-de-la-deuda,7426#nb3-1>|
o de contar con las confidencias de una persona que trabaja en el seno de
uno de estos organismos. Por supuesto, habrá numerosos documentos
protegidos celosamente por los gobiernos y los banqueros, que deberán ser
puestos a la disposición del público y que serán muy útiles para afinar el
análisis. Por lo tanto hay que exigir el acceso a la documentación
necesaria para una auditoría completa. Sin embargo, es perfectamente
posible proceder a un examen riguroso del endeudamiento público a partir de
información de dominio público. Numerosas fuentes son accesibles para quien
desee tomarse el trabajo: prensa, informes del Tribunal de Cuentas, las
sitios Internet de las instituciones parlamentarias, del banco nacional, de
la agencia encargada de la gestión de la deuda, de la OCDE, del Banco de
Pagos Internacionales (BPI), del BCE, de los bancos privados, de las
organizaciones o colectivos que ya se hubieran lanzado al estudio crítico
del endeudamiento (www.cadtm.org, www.attac.org,
www.quiendebeaquien.org/,...) los archivos de colectividades locales,
los informes de las agencias
de calificación e incluso las memorias de tesistas. No se debe dudar en
pedir a los parlamentarios que planteen preguntas públicas al gobierno o a
mandatarios locales de hacerlo ante las colectividades locales.

*La auditoría no es una cuestión de expertos*

El proceso de una auditoría no es un proceso reservado a expertos. Por
supuesto que son bienvenidos y que pueden aportar mucho al trabajo
colectivo de una auditoría ciudadana. Pero un colectivo puede comenzar el
trabajo sin tener necesariamente garantizada esa participación. Si se
empiezan las investigaciones y se provoca un debate público, durante el
proceso los colectivos se entusiasmarán y conseguirán diferentes
asesoramientos. Cada uno y cada una pueden tomar parte y ponerse a trabajar
para sacar a la luz del día el proceso de endeudamiento público. En 2011,
un colectivo nacional se ha puesto en marcha en Francia por una auditoría
ciudadana de la deuda (www.audit-citoyen.org). Reúne numerosos movimientos
sociales y políticos, y el llamamiento a su constitución fue firmado por
decenas de miles de personas. En el marco de esta iniciativa, se han
organizado colectivos locales en muchos lugares de Francia. Por otro lado,
se puede partir de realidades locales con el objetivo de participar en la
auditoría de las deudas públicas. Se puede comenzar analizando los
préstamos estructurados vendidos a las colectividades locales en Francia y
Bélgica por Dexia u otros bancos. A este propósito, un trabajo ya fue
realizado: la asociación «Acteurs publics contre les emprunts toxiques» o
sea «Actores públicos contra préstamos tóxicos» reúne una decena de
colectividades locales (www.empruntstoxiques.fr). Se puede también comenzar
por estudiar las dificultades financieras encontradas en los hospitales
públicos presentes en vuestro territorio. Se están desarrollando, al mismo
tiempo que en Francia, iniciativas por auditorías ciudadanas en Grecia, en
Irlanda, en España, en Portugal, en Italia y en Bélgica.

Otros ámbitos en materia de deudas privadas también pueden abordarse. En
países como España o Irlanda en los que el estallido de la burbuja
inmobiliaria hundió a centenares de miles de familias en la ruina, sería
útil investigar las deudas hipotecarias de las familias. Las víctimas de
los manejos de los prestamistas pueden aportar sus testimonios y ayudar a
comprender el proceso ilegítimo de endeudamiento que las afecta.

*Un campo de acción muy rico*

El campo de acción de una auditoría de la deuda pública es enormemente
prometedor y no tiene nada que ver con su caricatura, que lo reduce a una
simple verificación de cifras realizadas por contables rutinarios. Más allá
de ese control financiero, la auditoría tiene un papel eminentemente
político ligado a dos necesidades fundamentales de la sociedad: la
transparencia y el control democrático del Estado y de sus gobernantes por
los ciudadanos.

Se trata de necesidades que se refieren a los derechos democráticos
totalmente elementales, reconocidos en el derecho internacional, el derecho
interno y la Constitución, aunque sean violados continuamente. El derecho
de control que tienen los ciudadanos sobre aquellos que los gobiernan, de
informarse de todo lo que concierne a su gestión, sus objetivos y sus
motivaciones es intrínseco a la propia democracia. Esto emana del derecho
fundamental de los ciudadanos a ejercer su control sobre el poder y de
participar activamente en los asuntos públicos y por lo tanto comunes.

El hecho de que los gobernantes se opongan a la idea de que los ciudadanos
y ciudadanas osen realizar una auditoría ciudadana es revelador de una
democracia muy enferma. Que por otra parte no para de bombardearnos
mediáticamente con su retórica sobre la transparencia. Esta necesidad
permanente de transparencia en los asuntos públicos se transforma en
necesidad social y política totalmente vital, y por esta razón, la
verdadera transparencia es la peor pesadilla para las elites.

*Una auditoría ciudadana para el repudio de la deuda ilegítima*

La realización de una auditoría ciudadana de la deuda pública, combinada,
gracias a una importante movilización popular, con una suspensión del
reembolso de la deuda pública, debe llevar a la anulación/repudio de la
parte ilegítima de la deuda pública y a una reducción drástica del resto de
esa deuda.

No es cuestión de apoyar los alivios de deuda decididos por los acreedores,
especialmente a causa de las severas contrapartidas que implican. La
anulación de la deuda, que desde ese momento es un repudio por el país
deudor, es un potente acto soberano unilateral.

¿Por qué el estado endeudado debe reducir radicalmente su deuda pública al
proceder a la anulación de las deudas ilegítimas? En primer lugar por
razones de justicia social, pero también por razones económicas que
cualquiera puede comprender y apropiárselas. Para salir de la crisis de
forma satisfactoria, no podemos contentarnos de reactivar la economía
gracias a la demanda pública y a la de las familias. Puesto que si nos
contentamos con una política económica de reactivación combinada a una
reforma fiscal redistributiva, el suplemento de la recaudación fiscal será
absorbido en gran parte por el pago de la deuda pública. Las contribuciones
que se impondrán a las familias más ricas y a las grandes empresas privadas
(nacionales o extranjeras) estarán ampliamente compensadas por la renta que
obtendrán de las obligaciones del Estado, ya que por lejos son los
principales tenedores y beneficiarios (razón por la cual no quieren ni oír
hablar de una anulación de la deuda). Por lo tanto es necesario anular una
gran parte de la deuda pública. La amplitud de esta anulación dependerá del
nivel de conciencia de la población víctima del sistema deuda (en este
nivel, la auditoría ciudadana cumple una función crucial), de la evolución
de la crisis económica y política y sobre todo de las relaciones de fuerza
concretas que se construyen en la calle, en las plazas y en los lugares de
trabajo mediante las actuales movilizaciones y las que estén por venir.

La reducción radical de la deuda pública es una condición necesaria pero no
suficiente para que los países de la Unión Europea puedan salir de la
crisis. Se necesitan medidas complementarias: reforma fiscal
redistributiva, transferencia del sector de las finanzas al ámbito público,
resocialización de otros sectores claves de la economía, reducción del
tiempo de trabajo con el mantenimiento del salario y contratación
compensatoria, y tantas otras medidas
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que permitirían cambiar radicalmente la situación actual que llevó al mundo
a un explosivo callejón sin salida.

*Traducido por Griselda Pinero.*
Notas

|1 <http://www.cadtm.org/Auditoria-ciudadana-de-la-deuda,7426#nh3-1>|
Clearstream y Euroclear están entre las principales cámaras de compensación
(clearing houses) y poseen el registro de una gran parte de los títulos de
deuda pública en poder de los bancos. Una cámara de compensación es un
organismo que calcula las sumas netas a pagar y que ejecuta los pagos. La
compensación es un mecanismo que permite a las instituciones financieras
pagar los montos adeudados y recibir los activos correspondientes a las
transacciones que ellas efectuaron en los mercados. De esa manera, las
instituciones financieras sólo tienen flujos financieros y de títulos con
las cámaras de compensación.

|2 <http://www.cadtm.org/Auditoria-ciudadana-de-la-deuda,7426#nh3-2>| Véase
http://www.cadtm.org/Ocho-propuesta...<http://www.cadtm.org/Ocho-propuestas-urgentes-para-otra>

*Damien Millet* es portavoz del CADTM Francia (www.cadtm.org);
*Éric Toussaint* es doctor en ciencias políticas, presidente del CADTM
Bélgica, miembro de la Comisión de la auditoría integral de la deuda (CAIC)
del Ecuador y del Consejo Científico de ATTAC Francia.
Ambos dirigieron el libro colectivo *La Deuda o la
Vida*<http://www.cadtm.org/La-deuda-o-la-vida>,
Icaria editorial, Barcelona 2011, que recibió el Premio del libro político
en la Feria del libro político de Lieja en 2011. Eric Toussaint participó
también en el libro de ATTAC: *Le piège de la dette publique. Comment s’en
sortir*, éditions Les liens qui libèrent, París, 2011.
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