[Qui-deu-a-qui] Más sobre la cancelación de deuda ilegítima en Noruega

[Iolanda Fresnillo]

Hola a todas,

Gracias a Choike (www.choike.org) tenemos disponible la información 
sobre la cancelación de deuda ilegítima de Noruega en español. Que la 
disfrutéis (os recomiendo mucho la lectura, sobretodo de cara al 
encuentro de QDQ en Barcelona los próximos 28 y 29 de octubre, ya que el 
tema nos puede dar ideas de por dónde tirar la campaña).

Besos

Iolanda*

*http://www.choike.org/nuevo/informes/4687.html

**  *Noruega toma la decisión histórica de cancelar la deuda ilegítima*

El Ministro noruego de Desarrollo Internacional, Erik Solheim, anunció 
el 2 de octubre que Noruega cancelará de forma unilateral y sin 
condiciones las deudas ilegítimas por US$80 millones que mantienen 5 
países: Egipto, Ecuador, Perú, Jamaica y Sierra Leona. El gobierno 
noruego ha admitido en efecto que los préstamos otorgados en estos casos 
particulares fueron irresponsables y se hallaron motivados por asuntos 
internos más que por análisis objetivos de las necesidades de desarrollo 
de los países involucrados. La debacle entraña la exportación de barcos 
noruegos a países en desarrollo entre 1976 y 1980. La exportación de 
estos barcos se realizó primordialmente para asegurar el empleo en una 
industria de la construcción naviera del país que se encontraba en 
crisis, y no debido a que estos barcos sirvieran a las necesidades de 
desarrollo de los países interesados. Por lo tanto, es absolutamente 
justo que Noruega acepte la responsabilidad compartida por las deudas 
derivadas de estos acuerdos. Hasta el momento, sin embargo, los países 
acreedores se han mostrado increíblemente renuentes a aceptar una 
responsabilidad compartida por los préstamos otorgados de forma 
negligente, corrupta y a menudo por motivaciones políticas en el pasado. 
Los mismos han continuado insistiendo en que los países pobres cubran el 
servicio de la deuda. No obstante, esta práctica efectivamente llegó a 
su fin mediante la acción unilateral de un solo gobierno. Eurodad espera 
que el anuncio realizado por Noruega impulse ahora a otros países 
acreedores a iniciar estudios públicos y serios de sus políticas y 
prácticas crediticias del pasado.

"Esta es una decisión histórica que tiene enormes ramificaciones para 
otros prestamistas que actuaron de forma irresponsable en el pasado", 
dijo Gail Hurley de Eurodad. "Exhortamos a Noruega a que continúe 
manteniéndose al frente de los esfuerzos internacionales por obtener el 
reconocimiento de la deuda ilegítima. No es justo que los habitantes de 
las naciones deudoras continúen pagando el precio por actividades 
crediticias corruptas, negligentes y políticamente motivadas del pasado. 
En el día de hoy se rompió el silencio y exhortamos a otros países 
acreedores, en particular en Europa, a que sigan el audaz liderazgo de 
Noruega".

También vale la pena mencionar que Noruega NO contabilizará esta 
histórica cancelación como Asistencia Oficial para el Desarrollo (ODA, 
por sus siglas en inglés). Típicamente, las naciones acreedoras 
contabilizan las operaciones de cancelación de deuda como ODA lo cual 
produce el efecto de inflar artificialmente los presupuestos de ayuda 
económica y hacer ver que se está otorgando una mayor asistencia a los 
países pobres de lo que realmente es el caso. El gobierno noruego 
también debe ser elogiado por esto y queda muy claro que la mayoría de 
los donantes deben (y pueden) hacer mucho más.

*Comunicado de prensa de la Campaña Noruega para la cancelación de la 
deuda (Jubilee Noruega/SLUG)*
02/10/2006

*Noruega cancela la deuda ilegítima y asume responsabilidad compartida 
por el fracaso de su política de desarrollo*

*Una victoria histórica para el movimiento de la deuda*

El Ministro noruego de Desarrollo Internacional, Erik Solheim, anunció 
en el día de hoy (2 de octubre) que Noruega cancelará de forma 
unilateral y sin condiciones las deudas ilegítimas por US$80 millones 
que mantienen 5 países: Egipto, Ecuador, Perú, Jamaica y Sierra Leona.

"El hecho de que Noruega cancele ahora la deuda ilegítima y admita una 
responsabilidad compartida por el fracaso de su política de desarrollo 
es simplemente histórico", manifiesta Kjetil G. Abildsnes, Presidente de 
Jubilee Noruega. "Solheim muestra un coraje político que no pasará 
inadvertido", dijo.

Noruega habrá entonces puesto fin a un capítulo repugnante en la 
historia de la ayuda económica del país -- la Campaña de Exportación 
Naviera (1976-80). Este desafortunado episodio en la historia de la 
ayuda económica de Noruega produjo el efecto de desatar deudas en 21 
países.

"Este es claramente un caso de deuda ilegítima. Noruega rompió sus 
propias reglas al no evaluar las necesidades de desarrollo de los países 
a los que exportábamos nuestros barcos", expresa Abildsnes.

"Pero Solheim ahora está cancelando la totalidad de esta deuda. Se trata 
de una victoria histórica para nosotros", dice Abildsnes. "Es el fin de 
una historia vergonzosa para Noruega. Aplaudimos a Solheim por esta 
medida audaz".

Birmania y Sudán que también contrajeron préstamos con Noruega luego de 
la Campaña de Exportación Naviera no recibirán cancelación alguna 
mientras no se registre un cambio en la situación de ambos países. 
Esperamos que estos países también obtengan la cancelación de sus deudas 
cuando se revierta su situación.

La razón brindada por Noruega para esta cancelación unilateral sin 
precedentes es el fracaso de una política de desarrollo que careció de 
una evaluación de necesidades apropiada y de un análisis de riesgos 
adecuado.

"Esta campaña representó el fracaso de una política de desarrollo. Como 
país acreedor, Noruega tiene una responsabilidad compartida por las 
deudas que se generaron con posterioridad. Al cancelar estos reclamos, 
Noruega asume la responsabilidad de permitir que estos cinco países 
completen los pagos pendientes sobre estas deudas", manifestó el 
Ministro de Desarrollo Internacional, Erik Solheim. "La cancelación de 
estas deudas tendrá efectos sobre nuestra forma de pensar acerca de una 
actividad crediticia responsable en el futuro", continuó diciendo.

El movimiento de la deuda ha manifestado durante años que las deudas 
contraídas por dictadores para proyectos fracasados, o donde el dinero 
desapareció por prácticas corruptas son ilegítimas y no constituyen la 
responsabilidad del pueblo. Al cancelar estos reclamos, Noruega está 
dando otro paso adelante en la definición del concepto de deuda ilegítima.

"El hecho de que Noruega asuma de esta forma la responsabilidad 
compartida es único en el mundo. Al cancelar la deuda ilegítima, Noruega 
pasó a convertirse ahora en el primer país en confirmar, mediante su 
accionar, la responsabilidad del prestamista", sostiene Abildsnes.

Noruega rompió en la actualidad con la regla tácita de la solidaridad 
entre acreedores. Hasta ahora los acreedores se han agrupado para 
insistir en que los países pobres paguen sus deudas y se han negado a 
admitir que comparten cierta responsabilidad por haber otorgado 
préstamos de forma irresponsable, a menudo con fines estratégicos y 
geopolíticos. Esto se ha realizado a costa de los países pobres. Noruega 
está dando el ejemplo y sienta un precedente que otros países 
seguramente habrán de seguir. Noruega se encuentra ahora en posición de 
exigir acciones por parte de otros países e instituciones 
internacionales en lo referente a este tema.

"Al cancelar estas deudas, deseamos dar lugar a un debate internacional 
en materia de responsabilidad de prestamistas", expresa Solheim.

"La crisis de la deuda no ha terminado. Nos aseguraremos de que Noruega 
continúe presionando a favor de un sistema monetario internacional justo 
donde las deudas sean legítimas y la actividad crediticia responsable 
sea la norma y no la excepción", dice Abildsnes

Kjetil Abildsnes, SLUG (Campaña Jubilee Noruega)

*Notas del editor: ¿Qué es la deuda ilegítima?*

Muchas organizaciones de la sociedad civil tanto en el Norte como en el 
Sur consideran que existen muchas deudas que son ilegítimas y no 
deberían tener que pagarse. Pero, ¿qué es una deuda ilegítima? Las 
deudas ilegítimas se pueden dividir en cuatro grandes categorías: deudas 
ilegales; deudas odiosas; deudas ilegítimas; deudas ecológicas.

*Las deudas ilegales* son aquellas que no respetan las normas y 
procedimientos legales básicos del país que contrae el préstamo, por 
ejemplo, si la persona que firma por el préstamo no se encuentra 
autorizada por el estado a sacar préstamos en nombre de dicho estado 
(ver: Eurodad 2005 "Paraguay Repudiates Illegal Debt" 
<http://www.eurodad.org/articles/default.aspx?id=710>) o si el deudor y 
acreedor no siguen los procedimientos según lo estipulado en la 
constitución nacional del país deudor. Constituye la responsabilidad 
compartida tanto del acreedor como del deudor el garantizar que los 
acuerdos crediticios cumplan con todas las normas y procedimientos 
legales y aquellos que no lo hacen pueden legítimamente ser cuestionados.

*Las deudas odiosas* se definen por tres características principales: a) 
el préstamo no benefició de ninguna forma a la población de la nación 
deudora y los fondos podrían de hecho haber sido utilizados con la 
finalidad de oprimir a los habitantes del país (ausencia de beneficio); 
b) la población de la nación deudora no otorgó su consentimiento para 
contraer el préstamo (ausencia de consentimiento); y c) el acreedor 
estaba al tanto de estos hechos y aún así procedió de todas maneras a 
desembolsar el crédito (conocimiento por parte del acreedor). 
Típicamente, los préstamos odiosos se encuentran asociados con regímenes 
dictatoriales como los de Mobutu Sese Seko en la República Democrática 
del Congo, Ferdinand Marcos en Filipinas, el General Suharto en 
Indonesia, el régimen del apartheid en Sudáfrica y Saddam Hussein en 
Irak. Estos regímenes acumularon deudas inmensas con acreedores 
bilaterales como Estados Unidos, el Reino Unido, Francia, Alemania, el 
Banco Mundial y el FMI, entre varios otros acreedores. Muchos de estos 
préstamos se otorgaron por razones puramente estratégicas y 
geopolíticas. Varias ONGs sostienen que no es justo que sean únicamente 
las poblaciones de los países deudores las que deban cargar con estas 
deudas enormes y que los acreedores deberían asumir al menos cierta 
responsabilidad compartida por los préstamos negligentes y políticamente 
motivados que otorgaron.

*La deuda ilegítima* constituye una categoría mucho más amplia. Se 
aplica por ejemplo a los proyectos para el desarrollo que fueron mal 
concebidos y en primer lugar nunca deberían haber sido financiados. Un 
ejemplo de esto es la central nuclear de Bataan en Filipinas. La misma 
representa la mayor deuda individual de dicho país. Habiéndose 
finalizado en 1984 por un valor de US$2.300 millones, nunca fue 
utilizada debido a que se encuentra construida sobre una falla sísmica 
al pie de un volcán. La central nuclear fue financiada por la agencia de 
créditos de exportación de Estados Unidos, Ex-Im Bank, el Union Bank de 
Suiza, el Banco de Tokio y Mitsui & Co, los cuales continúan recibiendo 
los pagos correspondientes. La deuda cancelada en el día de hoy por el 
gobierno noruego también constituye un ejemplo de deuda ilegítima. Entre 
1976 y 1980, Noruega contaba con una política de apoyo a la exportación 
de barcos a los países en desarrollo (tales como Ecuador, Perú, Jamaica, 
Egipto, Sierra Leona, Birmania y Sudán). La exportación de estos barcos 
se realizaba primordialmente para asegurar el empleo en una industria de 
la construcción naviera del país que se encontraba en crisis, y no como 
consecuencia de un análisis objetivo de las necesidades de desarrollo 
del país comprador de los barcos. Esto ha sido explícitamente reconocido 
por el gobierno noruego en el día hoy al anunciarse la medida histórica 
de asumir responsabilidad compartida por las deudas que se generaron 
(ver comunicado de prensa del gobierno Noruego a continuación).

*Las deudas ecológicas* pueden ser aquellas que provocan un daño 
ambiental incalculable en el país deudor (al tiempo que el acreedor 
tenía conocimiento de los impactos negativos que tendrían lugar sobre el 
medio ambiente y/o poblaciones locales). Alternativamente, muchas 
organizaciones de la sociedad civil consideran que el Norte le debe una 
"deuda ambiental" inmensa a los países del Sur. Esto se debe a que los 
países del Norte son responsables por la mayoría de los problemas 
ambientales a nivel mundial, tales como por ejemplo las emisiones de 
carbono que están conduciendo al calentamiento global. Sin embargo, son 
los países del Sur los que están sufriendo la mayor parte de las 
consecuencias de la degradación ambiental, como ser los patrones 
climáticos erráticos.

Las organizaciones de la sociedad civil consideran que es 
responsabilidad conjunta tanto de los países deudores como de los 
acreedores asegurar que los acuerdos crediticios reflejen las 
aspiraciones del país deudor y no sean concedidos por razones 
exclusivamente políticas. De garantizarse a los acreedores que siempre 
se les devolverá el dinero (como es el caso de acuerdo con el sistema 
actual) no existe ningún incentivo para actuar de forma responsable. 
Este es el clásico problema del riesgo moral y es uno de los factores 
que contribuyeron a la crisis de la deuda actual. Eurodad, entre muchos 
otros grupos de la sociedad civil, está ejerciendo presión para que los 
principios de responsabilidad compartida se encuentren comprendidos en 
la gestión de la deuda internacional.

*Lo que dijo en realidad el gobierno Noruego - Comunicado de prensa 
oficial*

Comunicado de prensa
Nº: 118/06
02/10/2006

*Cancelación de deudas derivadas de la Campaña de Exportación Naviera de 
Noruega (1976-80)*

En su próximo presupuesto nacional para el año 2007, el gobierno noruego 
propondrá al Parlamento (Stortinget) la cancelación de 520 millones de 
coronas noruegas (NOK) en deudas oficiales mantenidas por Ecuador, 
Egipto, Jamaica, Perú y Sierra Leona.

Los reclamos surgieron a partir de la Campaña de Exportación Naviera de 
Noruega (1976-80).

- Esta campaña representó un fracaso en materia de política de 
desarrollo. Como país acreedor, Noruega tiene responsabilidad compartida 
por las deudas que se generaron a partir de la misma. Al cancelar estos 
reclamos Noruega asume la responsabilidad de permitir a estos cinco 
países que concluyan los pagos pendientes sobre estas deudas, expresó el 
Ministro de Desarrollo Internacional, Erik Solheim.

El gobierno propone que estos reclamos sean cancelados unilateral e 
incondicionalmente, sin una adjudicación presupuestaria y sin registrar 
los montos cancelados como Asistencia Oficial para el Desarrollo (ODA) 
ante la OCDE. En otras palabras, la cancelación de la deuda será 
adicional a la ODA otorgada de forma corriente por Noruega.

Se brinda información adicional en el anexo a continuación.

*Anexo al comunicado de prensa*
Nº: 118/06
02/10/2006

*Cancelación de deudas contraídas como resultado de la Campaña de 
Exportación Naviera de Noruega (1976-80)*

Los reclamos de Noruega contra países en desarrollo ascienden a 
aproximadamente NOK 4.400 millones.

Aproximadamente NOK 2.900 millones de la deuda de los países en 
desarrollo con Noruega (incluyendo los intereses moratorios acumulados) 
se relacionan con la Campaña de Exportación Naviera de Noruega 
(1976-80), mediante la cual este último exportó 156 buques y 
equipamiento para embarcaciones por un total de NOK 3.700 millones a 21 
países.

La campaña se financió a través del antiguo programa de garantía general 
del Instituto Noruego de Garantía de Crédito para la Exportación (GIEK) 
y su antiguo programa especial para países en desarrollo. Gran parte de 
estos proyectos demostraron ser económicamente insostenibles, por lo 
cual las garantías gubernamentales se activaron y el gobierno noruego se 
convirtió en acreedor.

En 1988-89, el gobierno de Brundtland llevó a cabo una evaluación de la 
Campaña de Exportación Naviera en la cual dicha campaña fue criticada 
por los análisis inadecuados realizados en materia de necesidades y 
riesgos. La conclusión principal fue que no debería repetirse este tipo 
de campaña.

Un monto apenas superior a NOK 1.100 millones de esta deuda fue 
previamente cancelado, primordialmente en conexión con el seguimiento de 
Noruega a la iniciativa de alivio de la deuda para los países más pobres 
(Países Pobres Muy Endeudados o HIPC, por sus siglas en inglés).

Hoy en día es algo comúnmente aceptado que la Campaña de Exportación 
Naviera constituyó un fracaso en lo que refiere a políticas de 
desarrollo. Como acreedor, Noruega comparte parte de la responsabilidad 
por las deudas resultantes. Al cancelar estos reclamos, Noruega asume la 
responsabilidad por permitir que Ecuador, Egipto, Jamaica, Perú y Sierra 
Leona ya no se encuentren obligados a cubrir el servicio de los saldos 
de estas deudas.

Al 30 de junio de 2006, el saldo de la deuda correspondiente a la 
exportación naviera se divide entre:

* Myanmar: NOK 1 579 millones
* Sierra Leona: NOK 60 millones
* Sudán: NOK 772 millones
* Perú: NOK 48 millones
* Ecuador: NOK 225 millones
* Jamaica: NOK 19 millones
* Egipto: NOK 168 millones

En el caso de Myanmar, Sudán, Ecuador y Sierra Leona, la totalidad del 
monto adeudado a Noruega es parte de la deuda por la exportación de 
barcos (99 por ciento en el caso de Sudán). Para Egipto y Jamaica la 
deuda por la exportación de barcos representa el 75 por ciento del total 
adeudado a Noruega. Para Perú, la deuda por la exportación de barcos 
representa el 18 por ciento del total de la deuda bilateral.

En el año 2007, el gobierno tiene planeado cancelar el saldo de las 
deudas contraídas por Egipto, Ecuador, Perú, Jamaica y Sierra Leona como 
resultado de la Campaña de Exportación Naviera mediante una declaración 
unilateral, sin estipular ninguna condición.

En el caso de Myanmar y Sudán, la deuda por la exportación de barcos no 
será cancelada hasta que dichos países se vuelvan candidatos para 
operaciones de alivio de la deuda multilateral.

Se espera que Sierra Leona concluya su tratamiento de acuerdo con la 
iniciativa HIPC hacia fines de 2006 o comienzos de 2007, y en todo caso 
la totalidad del saldo de deuda con Noruega será así cancelado.

Al 30 de junio de 2006, el total del saldo adeudado a Noruega por parte 
de Ecuador, Egipto, Jamaica, Perú y Sierra Leona ascendía a NOK 520 
millones (NOK 460 millones si se excluye a Sierra Leona). La cancelación 
de estas deudas resultará en la reducción de los futuros pagos a ser 
efectuados por los países involucrados y en la correspondiente reducción 
del ingreso en el presupuesto del gobierno. En base a los tipos de 
cambio y niveles de tasa de interés actuales, se calcula que las 
pérdidas en materia de ingreso para el gobierno ascenderán a NOK 577 
millones durante el resto del período correspondiente al pago de la 
deuda por exportación de barcos, que vence en el año 2021.

De conformidad con el programa de financiamiento del Plan de Acción 
sobre Alivio de la Deuda para el Desarrollo, el gobierno propone 
cancelar la deuda contraída por la exportación de barcos sin la 
adjudicación de ningún recurso a través del presupuesto de asistencia 
para el desarrollo y sin registrar los montos condonados ante la 
OCDE/CAD como asistencia oficial para el desarrollo (ODA).

La cancelación de la deuda por exportación de barcos tampoco será 
cubierta por el programa de financiamiento (que contempla la cancelación 
de NOK 3 173 millones sin adjudicaciones presupuestarias), excepto en el 
caso de Sierra Leona.

La cancelación unilateral de la deuda por exportación de barcos será 
implementada por fuera del marco cooperativo del Club de París de países 
acreedores. En este caso en particular, el gobierno considera que 
existen buenas razones para que Noruega adopte una postura independiente.

El perdón de la deuda en el año 2007 será una medida de única vez 
comprendida en la política de alivio de la deuda. Todas las futuras 
condonaciones de deuda se efectuarán a través de operaciones de alivio 
de la deuda coordinadas de forma multilateral.

Real Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega
2 de octubre de 2006

Más información del Real Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega en:
-> http://www.odin.dep.no/ud/english/news/news/032171-070886/dok-bn.html

-> 
http://www.odin.dep.no/ud/english/topics/dev/multi/032171-220012/dok-bn.html 


Artículos relacionados
	ver listado de enlaces relacionados 
<http://www.choike.org/nuevo/informes/4687.html#subir>

    * Wolfowitz debe analizar la corrupción del pasado, no sólo la de
      hoy y seguir el ejemplo positivo de Noruega:
      http://ifis.choike.org/esp/informes/395.html
      <http://ifis.choike.org/esp/informes/395.html>
      Eurodad
      Este artículo sostiene que cualquier enfoque de carácter amplio en
      materia de corrupción debe examinar las prácticas crediticias del
      pasado del Banco Mundial y cancelar las deudas que se comprueben
      como corruptas y fraudulentas. Junio, 2006

    * Noruega podría cancelar la deuda ilegítima y pedir disculpas:
      http://ifis.choike.org/esp/informes/463.html
      <http://ifis.choike.org/esp/informes/463.html>
      Fuente: SLUG
      Organizaciones de la sociedad civil esperaban con expectativa la
      decisión del gobierno Noruego. Setiembre, 2006

 Documentos de la campaña
	ver listado de enlaces relacionados 
<http://www.choike.org/nuevo/informes/4687.html#subir>

    * Carta de Eurodad al gobierno Noruego:
      http://www.choike.org/nuevo/ifis/informes/409.html
      <http://www.choike.org/nuevo/ifis/informes/409.html>

    * Grupo de premios Nobel de la paz envia carta al gobierno Noruego
      sobre deuda ilegitima:
      http://www.choike.org/documentos/nobels_a_noruega.pdf
      <http://www.choike.org/documentos/nobels_a_noruega.pdf>

 La deuda ilegítima de Ecuador con Noruega
	ver listado de enlaces relacionados 
<http://www.choike.org/nuevo/informes/4687.html#subir>

    * Antecedentes: http://www.choike.org/nuevo/informes/4688.html
      <http://www.choike.org/nuevo/informes/4688.html>
      Fuente: Jubileo 2000 Red Guayaquil

    * Declaración de Hugo Arias:
      http://www.choike.org/nuevo/informes/4689.html
      <http://www.choike.org/nuevo/informes/4689.html>
      Fuente: Jubileo 2000 Red Guayaquil

    * CDES celebra decisión del gobierno de Noruega sobre deuda
      ilegítima: http://www.choike.org/nuevo/ifis/informes/492.html
      <http://www.choike.org/nuevo/ifis/informes/492.html>

 Repercusiones
	ver listado de enlaces relacionados 
<http://www.choike.org/nuevo/informes/4687.html#subir>

    * Declaración de Jubileo Sur a propósito de la decisión de Noruega:
      http://www.choike.org/nuevo/ifis/informes/493.html
      <http://www.choike.org/nuevo/ifis/informes/493.html>

    * Histórica y ejemplar condonación :
      http://www.ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=38947
      <http://www.ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=38947>
      Fuente: IPS
      La histórica cancelación de deudas por parte de Noruega a cinco
      países pobres fue aplaudida por activistas a favor de condonar los
      préstamos ilegítimos del Sur en desarrollo.


-- 
Iolanda Fresnillo

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