[Deuda-QdQ] Actualidades de Ginebra: AVANZANDO EN EL 2007: cómo dejar atrás el pasado y abordar el presente

["Ecologistas en Acción - Área Antigl]

Actualidades de Ginebra
11 de enero de 2007

AVANZANDO EN EL 2007: cómo dejar atrás el pasado y abordar el presente
por Carin Smaller y Anne-Laure Constantin, TIP/IATP

CONTENIDO
I.   LA OMC EN EL 2006: la revisión de los acontecimientos del año
II.  DEJAR ATRÁS UNA IDEOLOGIA: abordando el presente
III. OBJETIVOS A ALCANZAR EN EL 2007
IV. FECHAS IMPORTANTES PARA RECORDAR
V.  DOCUMENTOS


I. LA OMC EN EL 2006: la revisión de los acontecimientos del año

El año 2006 fue un largo año de negociaciones comerciales pero no rindió
frutos. Los miembros de la OMC fueron capaces de mantener las
apariencias durante la Conferencia  Ministerial de Hong Kong en
diciembre del 2005. Sin embargo, el 2006 marcó el año en el que las
diferencias se profundizaron e hicieron evidentes, y los miembros de la
OMC finalmente aceptaron la imposibilidad de lograr mayores progresos en
torno a las negociaciones.

La solidaridad mostrada entre los países en desarrollo es una
característica sobresaliente que ha permanecido intacta. Mientras
algunos países desarrollados, en especial EEUU, continúan su
estrategia de ?divide y reinarás?, los países en desarrollo hasta ahora
han permanecido unidos. Esta es la mejor noticia de lo acontecido en el
2006. La estrategia de trabajar en coaliciones ahora está bien
establecida y ha demostrado su efectividad. Los países en desarrollo
actualmente enfrentan mayores desafíos. Necesitan continuar defendiendo
sus intereses en un ambiente comercial más adverso; llegar a acuerdos
sobre sus intereses diversos y a veces contrapuestos, así como definir
si están decididos a preservar o hasta concluir el Programa de Trabajo
de Doha en el 2007, en base al precio que estarían dispuestos a pagar
para lograrlo._ _

Asimismo, el 2006 también ha sido un año de prueba para Pascal Lamy,
Director General de la OMC. A pesar de los serios esfuerzos realizados
por Lamy para la conclusión del Programa de Trabajo de la Ronda de Doha
y para hacer creíble el compromiso de la misma hacia el desarrollo, ha
sido incapaz de convencer a los miembros de la OMC. Pascal Lamy continuó
presionando para alcanzar fechas límites que nunca fueron alcanzadas?y
que pocos consideraron realistas. Lamy viajó por el mundo y se
entrevistó con diversos líderes mundiales, promoviendo la iniciativa
de ?Ayuda para el Comercio?. También buscaba reafirmar la contribución
del Programa de Trabajo de Doha para el alivio de la pobreza y para el
desarrollo. En julio, luego de registrarse pocas señales de cambio en
las posturas de los miembros, Lamy suspendió las negociaciones. De esta
manera inició el periodo de suspensión de las negociaciones con la
intención de tener un periodo de reflexión. Pascal Lamy había esperado
que los miembros temieran los riesgos que produciría un fracaso, se
dieran cuenta de la importancia del Programa de Trabajo de Doha,
revisaran su postura e hicieran las concesiones necesarias para poner
nuevamente las negociaciones en marcha. La estrategia falló y para
noviembre, Pascal Lamy reasumía discretamente las negociaciones. Se
sucedieron una serie de discretas charlas encabezadas por los
presidentes de los distintos grupos de negociación. Ésta constituyó
quizás una manera tranquila de terminar el año 2006, pero las charlas
tan solo causaron una creciente frustración hacia el estado de las
negociaciones del Programa de Trabajo de Doha y al estancamiento
persistente entre los miembros de la OMC.


Durante el 2006, la creciente impopularidad del Programa de Trabajo de
Doha se puso de manifiesto así como la creciente tendencia hacia una
mayor liberalización comercial ya fuera a nivel multilateral, regional o
bilateral. A lo largo y ancho del mundo en desarrollo, incluyendo India,
Brasil, Indonesia y Filipinas, millones de pequeños agricultores,
sindicatos y grupos de la sociedad civil manifestaron en las calles su
oposición a la OMC y al Programa de Trabajo de Doha. En Europa, Francia
y Holanda votaron en contra de la Constitución Europea, demostrando así
el descontento de la población hacia una mayor liberalización comercial.
Incluso en EEUU, la liberalización comercial promovida por la
presidencia de Bush se ha vuelto crecientemente impopular. Muchos de los
congresistas demócratas recientemente electos, ganaron por haber
manifestado una postura opuesta a la dirección de la agenda comercial de
Bush. De hecho, la gente está muy consciente de que los ganadores de la
Ronda de Doha serán exclusivamente los exportadores de los países
desarrollados y unos cuantos exportadores de los países en desarrollo.


Nadie niega la necesidad de contar con reglas comerciales sólidas a
nivel multilateral, así como la necesidad imperiosa de reformar el
sistema actual. Pero se vuelve cada vez más evidente que el mandato
actual no cumplirá esta meta. En lugar de continuar por el camino
equivocado en el 2007, se requiere diseñar y promover un mejor modelo de
comercio internacional como así también un proceso de reforma más
significativo.

II. DEJAR ATRÁS UNA IDEOLOGIA: abordando el presente

En 1995, la OMC surgió en lugar del Acuerdo General de Tarifas
Arancelarias y de Comercio (General Agreement on Tariffs and Trade o
GATT, firmado en 1947). La meta de este organismo, tal como lo indica el
preámbulo de acuerdo fundador,  establece que la OMC busca ?lograr el
pleno empleo y el desarrollo sustentable?. Esta meta, sin embargo, ha
probado ser la última prioridad y el objetivo ha sido en realidad el
perseguir la liberalización del comercio de manera ideológica.


Mientras que el GATT primero fue firmado por pocos países
industrializados, y se enfocó en el comercio de bienes manufacturados,
la OMC abarca 150 países con diferentes grados de desarrollo. Además,
cubre temas que van más allá del comercio, como la propiedad intelectual
y la inversión en regulación nacional (como en el caso del Acuerdo
General del Comercio de Servicios). La OMC surgió en una época en la que
las políticas neo liberales eran ampliamente apoyadas por los gobiernos
de los países desarrollados, las empresas multinacionales y las
instituciones financieras internacionales (el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional). La OMC fue deliberadamente establecida como un
organismo externo al grupo de agencias especializadas de la ONU. De esta
manera, los miembros de la OMC han podido dar seguimiento al programa de
trabajo, sin tener que sujetarse a las otras normas globales
relacionadas con la promoción de los derechos humanos, las regulaciones
laborales y el medio ambiente.


Hacia fines de la década de los 90?s se empezó a llevar a cabo un amplio
debate público sobre la liberalización comercial. Muchos países en
desarrollo habían sufrido las consecuencias devastadoras resultado de
las reformas de la liberalización comercial. Emergió un movimiento
popular que empezó a poner en tela de juicio los supuestos beneficios de
la liberalización comercial. Luego de las manifestaciones masivas
ocurridas durante la 3ª Conferencia Ministerial en Seattle, se hizo
claro que cualquier nueva ronda comercial debería acentuar y mejorar la
reforma al sistema multilateral de comercio. Al menos esa fue la idea
original durante el lanzamiento de la Ronda de Doha en 2001, llamada la
Ronda del Desarrollo de Doha. Mientras que una mayor liberalización en
agricultura, productos industriales y servicios fue mantenida como el
objetivo de la nueva ronda de negociaciones, principalmente los países
en desarrollo enfatizaron la necesidad de reformar las actuales reglas
ya que los ponen en desventaja frente a sus contrapartes de los países
desarrollados. Una de las demandas clave fue la reforma del Acuerdo
sobre Agricultura. Las reglas actuales permiten a los países
desarrollados continuar sus prácticas de dumping sobre sus bienes
agrícolas en los mercados de los países en desarrollo. Asimismo,
solamente los países desarrollados y un número limitado de países en
desarrollo, pueden recurrir al mecanismo de salvaguardia para proteger a
sus productores agrícolas como defensa en caso de registrarse un
crecimiento desmedido de las importaciones agrícolas. Muchos países en
desarrollo solicitaron cambios fundamentales en las reglas sobre los
derechos de propiedad intelectual, en especial los relacionados con la
salud pública, para asegurar el acceso a medicamentos a precios módicos.
También los países en desarrollo buscaban fortalecer las reglas  sobre
el Trato Especial y Diferenciado, a fin de que sean tomados en cuenta
los diferentes niveles de desarrollo de los miembros de la OMC.


Al cabo de seis años de negociaciones, el Programa de Trabajo de Doha ha
demostrado su verdadera naturaleza: el tema dominante de las
negociaciones es el acceso a mercados, un programa que resulta de mayor
interés y beneficio para los países desarrollados. Gran parte de las
reformas propuestas hacia las reglas actuales han sido ignoradas, o se
les ha excluido o dado escasa prioridad en las negociaciones. A medida
de que los miembros de la OMC entran en el año 2007, los
cuestionamientos se centran en preguntarse si lo que ofrecen las
negociaciones es suficientemente importante como para motivar a los
miembros hacia el logro de un acuerdo.

Mientras que pocos cuestionarían la necesidad de contar con un sistema
multilateral de comercio sólido, la sustentación ideológica de la
liberalización comercial ? la apertura de los mercados agrícolas,
industriales y de servicios a nivel mundial- es cuestionada de manera
creciente. Lo anterior ya que muchos países han sufrido las
consecuencias negativas de este fenómeno que ha menguado sus medios de
subsistencia, niveles de empleo, sus estándares laborales y su medio
ambiente.

Hay un número de factores que los gobiernos deberían considerar antes de
recomenzar las negociaciones de Doha en el 2007.

/a.      Es tiempo de replantear el paradigma en torno a la
liberalización comercial?/
/ /
Podría ser tiempo de replantear el enfoque actual hacia la reforma
comercial, de alejarse de la persecución ideológica de la liberalización
comercial y de mostrarse más a favor del diseño de reglas comerciales
que realmente apoyen la creación y redistribución de la riqueza.


Las investigaciones realizadas por instituciones internacionales como la
CNUCED o la FAO, también apoyan de manera creciente un cambio en el
curso de las reglas y políticas comerciales.

El Reporte de la CNUCED del 2006, por ejemplo, cita lo siguiente:  ?el
ritmo acelerado de la liberalización comercial causó grandes déficit
comerciales?. El reporte de la CNUCED indica que se requieren más
políticas proactivas en apoyo a la acumulación del capital y a la mejora
de la productividad?. Asimismo señala que los resultados poco
satisfactorios producto de las reformas orientadas al mercado
implementadas por la mayoría de los países en desarrollo, pueden haber
sido causados por el limitado número de instrumentos políticos
disponibles para las personas a cargo de la formulación de políticas.

El reporte argumenta a favor de ?una ampliación del alcance de los
instrumentos de formulación de políticas nacionales, más allá de los que
han sido considerados aceptables por el paradigma del desarrollo durante
los últimos 25 años?. También menciona que las políticas internacionales
deberían ser diseñadas de una manera tal que les permita un mayor
alcance y flexibilidad, para poner en práctica los instrumentos
nacionales  y así abordar los obstáculos más serios hacia el crecimiento
y el desarrollo.

Una publicación reciente de la FAO* *menciona lo siguiente, ?existen
argumentos económicos sobre la eficiencia que cuestionan los incrementos
de la liberalización comercial de ciertos productos agrícolas llevada a
cabo por algunos de los países en desarrollo mas pobres. Esta postura
crítica debería constituir un componente clave para abordar la reforma
de las políticas comerciales?. Un descubrimiento fundamental del estudio
es que ?los países que han logrado periodos de crecimiento en la
productividad agrícola sostenida, han tenido tendencia a eliminar las
constricciones hacia el crecimiento continuo de manera secuencial, [?]
en lugar de adoptar un enfoque de política liberal desde el
comienzo.?[1]
<http://mx.f366.mail.yahoo.com/ym/Compose?box=Inbox&Mid=999_3168086_1290_1107_22906_0_5980_78384_3985732605&inc=&Search=&YY=69475&order=down&sort=date&pos=0&view=a&head=b#_ftn1>/ 
/
Incluso una reciente evaluación de las investigaciones del Banco Mundial
realizadas entre 1998 y el 2005, criticaron la manera en que el Banco
Mundial utiliza sus investigaciones para ?realizar proselitismo hacia la
política del Banco, a menudo sin adoptar una visión balanceada y sin
expresar un escepticismo adecuado?. El panel encontró que ?las
investigaciones internas favorables a las posturas del Banco fueron
favorecidas mientras que las investigaciones desfavorables fueron
ignoradas?? posición que apoya fuertemente a la liberalización
comercial. El panel advierte sobre el riesgo que implica la
investigación del Banco ya que esta ?degenerará en convertirse en
material de propaganda pura del tipo que se ha vuelto frecuente en el
debate sobre la pobreza global.?[2]
<http://mx.f366.mail.yahoo.com/ym/Compose?box=Inbox&Mid=999_3168086_1290_1107_22906_0_5980_78384_3985732605&inc=&Search=&YY=69475&order=down&sort=date&pos=0&view=a&head=b#_ftn2>

/b.      Que aspectos necesitan abordar las reglas comerciales?/

/ /
Luego de seis años de negociaciones han salido a la luz objetivos que
van más allá del acceso a mercados, tal como lo ambicionan los países
miembros de la OMC. El G33 (grupo de más de 40 países en desarrollo)
está poniendo un mayor énfasis en la necesidad de tomar en cuenta
aspectos de seguridad alimentaria y de los medios de subsistencia  y de
desarrollo rural para los productores de pequeña escala.

Están exigiendo que se pongan en práctica los mecanismos necesarios para
abordar las cuestiones anteriormente expuestas en el marco de las
negociaciones del Programa de Trabajo de Doha. El Grupo Africano, en
su ?Propuesta de un Único Producto (Commodity Proposal)? hizo un llamado
a los miembros de la OMC para hacer un esfuerzo en conjunto y así
asegurar que los precios de los productores de un solo producto o
commodities tengan precios estables, equitativos y bien remunerados. En
este sentido también buscan asegurar que se puedan manejar los
sobreabastecimientos estructurales de los mercados de un solo producto
(commodities). El ANMA-11 (otro grupo de países en desarrollo) insiste
en que el desarrollo debe estar en el centro de las negociaciones sobre
aranceles industriales y que se brinden las flexibilidades necesarias
para abordar las necesidades del desarrollo.

Estas cuestiones de interés deberían constituir uno de los enfoques
principales en las negociaciones y el foco debería estar en desarrollar
reglas que apoyen estos objetivos más amplios. Por el contrario, el
hecho de enfocarse predomiantemente en el acceso a mercado favorece los
intereses de los países desarrollados y de los exportadores en los
países en desarrollo.

/a.      //Como sería un nuevo enfoque? /
/ /
Tomemos al caso agrícola como ejemplo. Los países necesitan reglas
sólidas, simples y efectivas para prevenir el dumping. Las reglas
actuales de la OMC contra el dumping son difíciles de probar e
implementar. Aún cuando el caso esté bien fundamentado, los países
pequeños están reacios a desafiar a una potencia comercial como EEUU.
Peor aún, la OMC ha cohartado el uso de algunos de los mejores
instrumentos utilizados en la prevención del dumping agrícola, tales
como los controles de abastecimiento, reservas públicas de granos y
pagos limitantes de la producción.

Actualmente no hay reglas del comercio internacional para disciplinar el
poder de mercado de las empresas multinacionales. Más aún, la constante
presión hacia bajar el nivel de aranceles ha abierto los mercados de una
manera favorable a las compañías multinacionales y que mejora las
cadenas de valor globales. El resultado ha sido una concentración masiva
por parte de unas cuantas empresas dominantes sobre las cadenas de
suministro globales, lo cual les permite dictar cada vez más los precios
a los productores y consumidores.

El sistema de clasificación de las subvenciones de la OMC está demasiado
politizado y ha sido manipulado para reflejar los intereses nacionales
de los países desarrollados. Los negociadores necesitan mejores líneas
de acción y criterios para disciplinar las subvenciones agrícolas.

Las reglas actuales del Trato Especial y Diferenciado para los países en
desarrollo son meramente cosméticas y no les proven a los países las
herramientas necesarias para abordar sus diferentes niveles de desarrollo.

Es tiempo de enfocarse en desarrollar reglas que vuelvan justo y
equitativo al comercio. Cada país necesita ser capaz de encontrar su
propio balance entre la protección de ciertos sectores de su economía y
la apertura de otros. Los países tienen diferentes necesidades de
acuerdo a sus niveles de desarrollo y esto debe verse reflejado en las
reglas.

III. OBJETIVOS A ALCANZAR EN EL 2007

El 2007 será un año que definirá el rumbo del Programa de Trabajo de
Doha. Luego de seis años, los negociadores están cansados y ansiosos de
ver una luz al final del tunel. Muchos esperan el logro de un acuerdo en
el 2007.

La actividad política ya ha comenzado con una serie de reuniones
bilaterales entre EEUU, UE y Pascal Lamy. Por ahora, los Ministros están
escogiendo sus palabras cuidadosamente intentando no creas muchas
expectativas. Todas las miradas se vuelcan hacia la reunión anual del
Foro Económico Mundial que tendrá lugar en Davos Suiza del 24 al 28 de
enero. Se espera que tenga lugar una reunión mini-Ministerial durante el
FEM.

La política nacional en EEUU, incluyendo el comienzo de actividades del
nuevo Congreso, la expiración inminente del Fast Track (la autoridad de
promoción comercial de la administración Bush), y la reforma al acta
agrícola (Farm Bill), jugarán un papel decisivo en las negociaciones de
la OMC. En caso de no registrarse pronto en el año señales claras de
compromiso político, es muy probable que el congreso de EEUU considere
pasar una nueva Autoridad de Promoción Comercial (Trade Promotion
Authority, siglas TPA). La TPA actual expira en Julio 1, lo cual deja un
tiempo corto para que los negociadores logren un acuerdo en el 2007. Si
no pasa nada pronto, el Programa de Trabajo de Doha podría entrar en un
periodo de hibernación hasta las próximas elecciones presidenciales en
EEUU en noviembre 2008.

El acceso de Rusia a la OMC podría constituir otro acontecimiento
importante en el 2007. EEUU aprobó recientemente el acuerdo del acceso
de Rusia al suprimir un impedimiento importante del proceso de acceso.
Aún se muestran reacios los países vecinos a Rusia como Georgia. Rusia
es una de las últimas grandes economías en convertirse en miembro de la
OMC, su acceso podría dar mayor auge y apoyo a la OMC.

Otros dos fenómenos serán el centro de atención en el 2007: el cambio
climático y el crecimiento de la bioeconomía. Ambos aspectos estarán
afectados por los desarrollos del comercio internacional y los
encargados de formular las políticas comerciales necesitarán responder
en consecuencia. Se registra un creciente consenso sobre la necesidad de
estudiar el impacto del comercio internacional en el cambio climático.
Eso fue subrayado en el reporte de Nicholas Stern, entregado a Tony
Blair en octubre pasado. El Banco Mundial también lo señaló en su
reporte Perspectivas Económicas Globales 2007, el cual establece lo
siguiente: ?la próxima era de la globalización muy probablemente
subrayará la importancia de los "comunes globales". Esto podría poner en
peligro el progreso a largo plazo [?]. Para evitar esto, las políticas
deben promover el crecimiento ?limpio? para limitar emisiones a niveles
que eventualmente estabilizarán las concentraciones atmosféricas? (ver
link abajo). Se espera que los negociadores comerciales tomen estas
advertencias en consideración de manera creciente en sus posiciones de
negociación.

El crecimiento de la producción del biocombustible, como medida para
reducir la dependencia hacia los combustibles fósiles, podrían
influenciar los mercados agrícolas internacionales. EEUU actualmente se
está enfocando hacia incrementos masivos en la producción del bioetanol
basado en el maiz, lo cual está previsto que afectará las exportaciones
de maiz de EEUU de manera significativa y por consecuencia también los
intercambios internacionales de maiz (ver link abajo sobre un reciente
estudio del IATP sobre el bioetanol). En paralelo, China está siendo más
cauta en cuanto a sus desarrollos en biocombustible porque hay serias
preocupaciones por la competencia entre agricultura por comida versus
combustibles. Muchos cuestionamientos surgen de las oportunidades y los
riesgos de hacer cambiar el giro de la producción agrícola hacia los
biocombustibles. Se necesita que los países que importan y exportan le
brinden seria atención a este aspecto al desarrollar sus políticas de
energía alternativa.


V. DOCUMENTOS (disponibles en inglés)

Global economic prospects 2007: managing the next wave of globalization,
World Bank, /http://www.worldbank.org/gep2007/

------------------------------------------------------------------------
[1]
<http://mx.f366.mail.yahoo.com/ym/Compose?box=Inbox&Mid=999_3168086_1290_1107_22906_0_5980_78384_3985732605&inc=&Search=&YY=69475&order=down&sort=date&pos=0&view=a&head=b#_ftnref1> 

FAO Trade Policy Technical Notes, No. 14 Towards Appropriate
Agricultural Trade Policy for Low Income Developing Countries, August 2006
[2]
<http://mx.f366.mail.yahoo.com/ym/Compose?box=Inbox&Mid=999_3168086_1290_1107_22906_0_5980_78384_3985732605&inc=&Search=&YY=69475&order=down&sort=date&pos=0&view=a&head=b#_ftnref2> 

An Evaluation of World Bank Research 1998-2005, September 2006


Carin Smaller
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