[Deuda-2005] OMC: LAMY TOMA LAS RIENDAS DE LA RONDA DE DOHA: cuándo ganará distinción?

Mar Abr 25 15:16:48 CEST 2006

**Las Actualidades de Ginebra están ahora disponibles en francés y español. 
Para suscribirse, contactar csmaller en iatp.org o visitar el sitio 
www.tradeobservatory.org y elegir el idioma de su preferencia**

Actualidades de Ginebra
20 de abril de 2006

LAMY TOMA LAS RIENDAS DE LA RONDA DE DOHA: cuándo ganará distinción?
por Carin Smaller, TIP/IATP

CONTENIDO
I.   ES AHORA EL MOMENTO ADECUADO PARA QUE LAMY GANE DISTINCIÓN?
II.  AGRICULTURA Y ANMA: asuntos esenciales
III. AYUDA ALIMENTARIA: PMAs y el Grupo Africano tomando el futuro en sus 
propias manos
IV. EMPLEO: los sindicatos reaccionan fuertemente en contra de ANMA
V.  SERVICIOS: el replanteamiento de los plurilaterales
VI. FECHAS IMPORTANTES PARA RECORDAR
VII. DOCUMENTOS

I. ES AHORA EL MOMENTO ADECUADO PARA QUE LAMY GANE DISTINCIÓN?

El Director General de la OMC, Pascal Lamy, emitió una atrevida declaración 
en la reunión del Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) del 28 de marzo. 
Durante la misma, Lamy pidió a los Ministros de Comercio reunirse en Ginebra 
para finalizar las modalidades del Programa de Trabajo de Doha, a finales de 
abril y principios de mayo. Lo anterior, para estar al día con lo programado 
en la Declaración Ministerial de Hong Kong. Sin embargo, pocos analistas 
consideran posible mantener este compromiso en el tiempo estipulado. Lamy 
aún considera posible cumplir el plazo fijado para el 30 de abril. En caso 
de que
la reunión programada tenga lugar, es probable que sólo un número reducido 
de Ministros asista.

Siendo realistas, hay escasas señales de que los miembros de la OMC estén 
listos para llegar a un acuerdo sobre las modalidades en agricultura y ANMA 
para el 30 de abril. Los comités formales de negociaciones en la OMC aún 
discuten los puntos sustanciales más controversiales.  Una serie de trabajos 
de investigación formulados por los encargados de presidir las negociaciones 
de
agricultura y ANMA han aclarado los temas pendientes de resolver a los 
miembros de la OMC (ver links abajo a los reportes de los Presidentes de 
Comités de negociación de agricultura y ANMA). Sin embargo, se han dado 
pocos pasos efectivos para tratar de resolver los temas pendientes 
identificados por los reportes. Además, el Embajador Falconer, Presidente de 
las Negociaciones Agrícolas, envió un claro mensaje sobre la falta de 
evidencia de grados de convergencia requerida entre los miembros de la OMC, 
expresando así sus dudas de que los Miembros estén preparados para 
establecer las modalidades.

Fuera de Ginebra se está llevando a cabo un proceso paralelo pero informal 
en la forma de una serie de reuniones mini-ministeriales entre un selecto 
grupo de miembros.  Mientras que los organismos formales se encargan del 
nivel técnico de las negociaciones, el proceso informal es profundamente 
político. En dicho foro de negociación los Ministros y oficiales mayores de 
entre los cuatro y los diez países más influyentes del mundo están tomando 
decisiones sobre el nivel de ambición del programa de trabajo de Doha y 
determinando el alcance de las concesiones que están dispuestos a otorgar. A 
pesar de estos intensos
esfuerzos, todavía falta la voluntad política para alcanzar un acuerdo, 
especialmente por parte de Estados Unidos y la UE. La decisión del 18 de 
abril, de nombrar al Representante de Comercio Estadounidense, Rob Portman, 
al puesto de Director del Presupuesto, adjudicando su antiguo puesto a la 
antes
representante adjunta de Comercio Susan Schwab, ha sido ampliamente 
considerada como un signo de que el Gobierno Estadounidense no percibe 
avances en las pláticas de la OMC. Consecuentemente, ha decidido en cambio 
invertir capital político (muy necesitado) en sus problemas nacionales. Los 
Ministros de la UE, cuya asistencia a la reunión en Ginebra era esperada en 
un principio, están replanteando su asistencia. Además, los Ministros de la 
Unión Africana reunidos en Nairobi, Kenia enviaron un claro mensaje a los 
otros miembros de la OMC y al Director General sobre su falta de aceptación 
ante un paquete que no refleje sus intereses.

Dadas las situaciones planteadas anteriormente, la pregunta es porqué Lamy 
parece tan decidido a alcanzar las modalidades en el plazo fijado para el 30 
de abril? Porqué parece tan decidido cuando todo parece indicar un fracaso 
seguro? Por una parte, como el Presidente del Comité de Negociaciones 
Comerciales, Lamy tiene el mandato de la Declaración de Hong Kong para 
asegurar que se cumpla el plazo establecido para el 30 de abril. Su trabajo 
es continuar impulsando a los miembros de la OMC en esta dirección, 
facilitando así la conclusión de la Ronda de Doha. Por otro lado, los 
miembros de la OMC ya han faltado a decenas de plazos límite en el pasado y 
este plazo en particular parece muy poco realista de alcanzar. Cabe 
preguntarse entonces sobre lo que Lamy tiene en mente y sobre las bases que 
justifican su confianza y optimismo.

Mientras que los miembros de la OMC han estado negociando en diferentes 
niveles- bilateral, plurilateral y multilateralmente - Lamy ha seguido un 
proceso de negociaciones propio. Lamy ha estado viajando por diversos países 
de Africa, Asia, Latino América y el Caribe buscando ganar apoyo y confianza 
en su liderazgo. Él ha visitado los países en desarrollo más influyentes 
incluidos India, Brasil y Argentina. Él ha demostrado su compromiso para 
mejorar la transparencia, aún cuando no ha podido asegurar la participación 
efectiva en las negociaciones de todos los miembros de la OMC. Él  es en 
gran parte responsable de la creación del mecanismo de Ayuda para el 
Comercio bajo el mandato de la OMC - primera vez que la OMC ha asumido 
responsabilidad por gasto destinado a ayuda. Estos esfuerzos han fortalecido 
su posición. De manera creciente es visto como un líder capaz de jugar un 
rol clave para la conclusión de las negociaciones de Doha. Lamy ha ganado la 
confianza y el respeto de los miembros de la OMC. Está construyendo la 
confianza necesaria entre los miembros de la OMC para llegar a considerar 
que puede representar las necesidades de todos. Finalmente, de manera 
creciente se percibe entre los delegados en Ginebra que Lamy busca su 
permiso para redactar el texto necesario para concluir la Ronda de Doha.

El clima político permanece tenso. A pesar de que quizás en la práctica no 
implique mucha diferencia, la expiración en julio de 2007 de la actual 
legislación Estado Unidense para la concesión de autoridad de negociación 
(Fast Track) al presidente, ha creado una sensación de urgencia. Además, 
habrá elecciones presidenciales en Brasil en octubre de 2006 y en Francia en 
mayo de 2007.  La sensación de crisis del sistema multilateral de comercio 
no ha descendido aún, a pesar de la aversión al fracaso presente en Hong 
Kong. Esto alienta a muchos miembros de la OMC a permanecer callados para no 
poner en riesgo de mayor fracaso al programa de la Ronda de Doha. Los 
miembros más influyentes de la OMC continúan apoyando la conclusión de la 
Ronda de Doha en 2006. Los anteriores constituyen elementos para una mezcla 
peligrosa.  Aún cuando el momento no parece el adecuado, Lamy parece 
determinado a esperar la oportunidad de ganar distinción y actuar. El tiempo 
dirá cuando se dará el momento adecuado, parece que el 30 de abril es 
demasiado pronto.

Para las ONGs, los sindicatos y los grupos de la sociedad civil, es un 
momento importante para actuar a nivel nacional. En las próximas semanas y 
meses los Ministros de Comercio decidirán su plan de acción, las concesiones 
que estarán dispuestos a hacer y cuando irán a Ginebra. Es esencial que los 
grupos trabajando a nivel nacional puedan colaborar con este proceso e 
informar a sus gobiernos sobre los riesgos inherentes en las propuestas 
actuales.

II. AGRICULTURA Y ANMA: temas esenciales

Esta semana están teniendo lugar de manera paralela las negociaciones sobre 
agricultura y ANMA. Este es el último set de negociaciones antes de la fecha 
límite para las modalidades fijado para el 30 de abril. Los presidentes de 
los grupos de negociación han subrayado los temas esenciales donde las 
diferencias permanecen significativas y también han redactado resúmenes 
sobre otros temas en los que se registran menores diferencias entre los 
miembros.  No hay expectativas sobre grandes cambios esta semana, pero los 
presidentes de los grupos de negociación esperan poder proveer opciones 
claras para la consideración de los Ministros en caso de que vayan a 
Ginebra.

En agricultura, los temas esenciales a ser resueltos son la fórmula para 
reducciones totales en ayuda interna, la definición del criterio para el 
compartimiento azul, el enfoque de los recortes arancelarios así como el 
criterio y límites sobre los productos sensibles. Otros temas en los que un 
acuerdo se anuncia cercano incluye el criterio para el compartimiento verde, 
las disciplinas sobre las empresas comerciales del estado (ECE), ayuda 
alimentaria, créditos a la exportación y los términos para productos 
especiales así como el Mecanismo Especial de salvaguardia (MES). Para este 
segundo set de temas, el Embajador Falconer ha preparado "investigaciones de 
referencia" (ver links abajo), esperando así conducir las negociaciones 
hacia la redacción de un texto final. Aún permanece incierto como tratará 
con los temas esenciales no resueltos.

En ANMA, los temas esenciales no resueltos son: la fórmula para reducción 
arancelaria, las flexibilidades a ser otorgadas para países en desarrollo y 
el tratamiento a los aranceles no consolidados. Otros temas en torno a los 
cuales los miembros tienen tendencia al acuerdo incluyen: el tratamiento de 
preferencias, las flexibilidades para las economías pequeñas y vulnerables, 
las barreras no arancelarias (BNA) y las negociaciones en sectores no 
específicos. El presidente de las negociaciones de ANMA, Embajador 
Canadiense Don Stephenson, preparó tres reportes sobre el progreso 
registrado durante la semana previa a las negociaciones (ver links abajo). 
Para esta semana, ha pedido a los miembros el articular opciones claras 
sobre los temas sin resolver para que los ministros les presten una atención 
especial. Se espera que las pláticas se enfoquen a estos tres temas sin 
resolver.

III. AYUDA ALIMENTARIA: PMAs y el Grupo Africano tomando el futuro en sus 
propias manos

Los países menos adelantados (PMAs) y el Grupo Africano, formularon una 
propuesta conjunta sobre ayuda alimentaria en marzo que tuvo una buena 
aceptación entre la gran mayoría de los miembros de la OMC. La propuesta 
especifica criterios para tratar con ayuda alimentaria de emergencia a 
través de un "compartimiento seguro". Asimismo incluye algunos principios 
para el tratamiento de la ayuda alimentaria en situaciones de No- 
emergencia. Dicha propuesta constituyó un input crucial a las negociaciones 
de ayuda alimentaria.
Intenta reflejar la importancia de disciplinar las prácticas de la ayuda 
alimentaria, reconociendo al mismo tiempo la dependencia de muchos países 
hacia el sistema existente. Esta situación generaría un alto riesgo en caso 
de llevarse a cabo una reforma radical del sistema actual.  Detallando, los 
PMA y  el Grupo Africano, proponen seis disciplinas para asegurarse de que 
la ayuda alimentaria no conduzca al desplazamiento del comercio ni afecte 
adversamente a la producción local. Sin embargo, también permite la 
monetización (la práctica de las ONGs que venden la ayuda alimentaria a los 
mercados locales con el objetivo de generar fondos para proyectos de 
desarrollo) bajo condiciones excepcionales. Esto refleja una preocupación 
real de que la transferencia de recursos resultado de la monetización, 
aunque altamente ineficiente, no es seguro que pueda ser reemplazada con 
recursos alternativos de ayuda alimentaria.

Esta propuesta sugiere que debería ser permitida la monetización para la 
compra de insumos agrícolas, lo cual refleja la preocupación de estos países 
con sus niveles decrecientes de productividad agrícola, luego de que los 
recortes presupuestales han incrementado de manera dramática el costo del 
fertilizante, semillas y otros insumos para pequeños agricultores. Sin 
embargo, muchas ONGs y expertos en ayuda alimentaria no visualizan una 
manera adecuada para permitir la continuidad de una monetización abierta y 
preferirían encontrar otras maneras de tratar el problema real de la 
disminución de la fertilidad de los suelos africanos.

Estados Unidos respondió con un comunicado a la propuesta de los PMAs y el 
Grupo Africano en cuanto a su intento de expandir el alcance de la 
monetización.  Estados Unidos es el único donante de ayuda alimentaria que 
acepta la monetización a gran escala de su ayuda alimentaria. El Embajador 
Falconer redactó una investigación de referencia sobre ayuda alimentaria 
fuertemente basado en la propuesta de los PMAs y el Grupo Africano.

La propuesta del PMA y el Grupo Africano constituyó un paso importante hacia 
el reforzamiento de la voz de los miembros más pobres de la OMC en torno a 
las negociaciones agrícolas. Hay muchos otros temas en las negociaciones que 
tendrán un impacto considerable en los PMAs y los países africanos. Por lo 
tanto es importante abrir nuevos espacios para su contribución a las 
negociaciones y para que sus voces sean escuchadas.

IV. EMPLEO: los sindicatos reaccionan fuertemente contra el ANMA

A medida que se han ido haciendo más claras las completas implicaciones del 
ANMA (negociaciones de acceso a Mercado para los productos no agrícolas) 
sobre el empleo y la industrialización en los países en desarrollo, los 
sindicatos en los países en desarrollo han movilizado su resistencia. El 
Congreso de Sindicatos Sud Africanos (Congress of South African Trade Unions 
COSATU) en conjunto con la Central Unica dos Trabalhadores (CUT) de Brasil y 
la Confederación Coreana de Sindicatos (Korean Confederation of Trade Unions 
KCTU) de Corea del Sur, están lanzando una campaña a nivel nacional e 
internacional oponiéndose a la propuesta de acuerdo de ANMA.
Los sindicatos en los países en desarrollo  están incrementando sus 
esfuerzos para asegurar que los actuales desbalances y el desastre potencial 
para los países en desarrollo no se conviertan en una realidad. 
Especialmente los sindicatos de Brasil y Sudáfrica se han  comprometido en 
una serie de consultas con funcionarios del gobierno, para asegurar que los 
intereses de los trabajadores estén reflejados en las posiciones de 
negociación. Incluso se ha intentado a nivel internacional, a través de la 
Confederación Internacional de Sindicatos de Libre Comercio (International 
Confederation of Free Trade Unions (ICFTU), fomentar la solidaridad de los 
trabajadores alrededor del mundo instándolos a incrementar su resistencia 
hacia la tendencia actual de las negociaciones de ANMA. Es tiempo para que 
los sindicatos -especialmente en los paises desarrollados- se den cuenta de 
que sus gobiernos, impulsan en su mayoría la profundización del acceso a 
mercado a través de un recorte arancelario de los productos no agrícolas. 
Esta práctica amenazará el empleo a largo plazo también en los países del 
norte.
A largo plazo, la eliminación de toda protección a las exportaciones 
exacerbará la competencia para la reducción de salarios y empeorará las 
condiciones laborales alrededor del mundo. Las duramente ganadas 
protecciones y beneficios que disfrutan actualmente los trabajadores no 
calificados en industrias de manufactura de países desarrollados, ya están 
siendo erosionados bajo las reformas de políticas nacionales adoptadas por 
los gobiernos en el contexto de la globalización. Los trabajadores y 
sindicatos en el sur, están pidiendo a sus contrapartes en el norte  oponer 
resistencia a las propuestas y posturas agresivas mostradas por Estados 
Unidos y la EC, entre otros. Instan también a apoyar un enfoque más 
balanceado hacia el comercio de productos no agrícolas.

V.  SERVICIOS: el replanteamiento de los plurilaterales

Durante la última semana de marzo y la primera de abril, se llevó a cabo la 
segunda etapa de las negociaciones de servicios en Ginebra. Para el 
transcurso de ambas semanas, se tenían programadas un número elevado de 
reuniones plurilaterales. Para el tiempo en que empezaron las negociaciones 
de servicios, se habían puesto sobre la mesa 20 requerimientos 
plurilaterales, principalmente por parte de países desarrollados (ver link 
abajo). Solamente un grupo de países en desarrollo formuló dos 
requerimientos plurilaterales, pidiendo concesiones a países desarrollados 
(en el modo 4 que trata con el movimiento de trabajadores a través de las 
fronteras y de los servicios relacionados con la agricultura). De acuerdo a 
ciertas fuentes en Ginebra, las charlas plurilaterales siguieron un patron 
similar dividido en tres temas de discusión. Primero, los requerimientos 
fueron presentados por los demandantes. Segundo, una sesión de preguntas y 
respuestas para clarificar las demandas. Tercero, cada participante del 
requerimiento plurilateral -demandantes y solicitantes- señalaban el nivel 
de compromiso ya emprendido en el area de discusión y los límites 
potenciales que el país no estaba dispuesto a cruzar.
Los países en desarrollo participantes en los requerimientos plurilaterales 
fueron claros al subrayar el carácter voluntario de su participación en las 
negociaciones. Por lo tanto, no implica ninguna obligación para hacer 
compromisos finales en los sectores bajo discusión. Luego de esta primera 
experiencia en el formato plurilateral, diversas fuentes en Ginebra 
indicaron que la próxima serie de negociaciones podría volver a adoptar el 
formato bilateral, ya que el nivel plurilateral dificulta el alcance de 
compromisos de largo alcance buscado en el area de servicios. Asimismo, 
también hay indicaciones de que se llevará a cabo otra serie de 
negociaciones programada para junio, aparte de las semana de negociaciones 
que tendrá lugar en mayo.

VI. FECHAS IMPORTANTES PARA RECORDAR

17 al 23 de abril      Semanas de negociaciones
                                  de agricultura y ANMA

finales de abril         posible reunión de oficiales mayores y reunión
                                  Ministerial en Ginebra

15 al 16 de mayo        Consejo General

VII. DOCUMENTOS

Report from Lamy to the TNC, March 2006:
http://www.wto.org/english/news_e/news06_e/tnc_dg_stat_28march06_e.htm

AGRICULTURA:

Chair's Reference Paper on Export Credits, April 2006
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80645

Chair's Reference Paper on the Blue Box, April 2006
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80644

Chair's Reference Paper on the Green Box, April 2006
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80587

Chair's Reference Paper on Exporting State Trading Enterprises, April 2006
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80586

Chair's Reference Paper on Food Aid, April 2006
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80585

U.S. Communication on State Trading Enterprises, April 2006
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80581

U.S. Communication on Domestic Support, April 2006
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80580

U.S. Communication on Food Aid, April 2006
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80563

Submission by LDC Group on Food Aid, March 2006:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80374

Agriculture Simulations for Developing Countries, March 2006:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78784

Agriculture Simulations for Developed Countries, March 2006:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78783

Note on Agriculture Simulations (sugar AVE calculation), March 2006:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78782

EU Memo on Doha Negotiations:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78793

EU Memo on the Implementation and the Future of the Reformed CAP:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80317

Comments by Jacques Berthelot Memo on the Implementation and future of the 
Reformed CAP (english):
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80368

Commentaire de Jacques Berthelot sur le Memorandum sur la Mise en Oeuvre et 
L'avenir de la PAC Reformee (français):
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80369

ANMA (NAMA):

NAMA Simulations, March 2006:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78854

NAMA Work Plan until April deadline and beyond, March 2006:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78781

U.S. industry letter in favour of protecting textile sector:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78742

U.S. industry letter in favour of eliminating tariffs on textile sector:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78745

Report 1 by the Chair of the NAMA Negotiating Group, 20 March 2006:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80394

Report 2 by the Chair of the NAMA negotiating group, 22 March 2006:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80447

Report 3 by the Chair of the NAMA negotiating group, 24 March 2006:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80448

Updated Methodology for Agriculture and NAMA simulations, March 2006:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78661

Implementing Paragraph 24 of the Hong Kong Ministerial Declaration, March 
2006
(Balance between market access in agriculture and NAMA):
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80370

SERVICIOS:

Air Transport Services
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78789

Architectural and Engineering, February 2006:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78721

Audiovisual Services
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78790

Education
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refID=78798

Computer-related Services, February 2006
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78718

Construction Services, February 2006
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78717

Cross Border Supply:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78832

Distribution Services
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=79991

Energy Services, February 2006
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78716

Environmental Services, February 2006
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78715

Financial Services, February 2006
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78714

Legal services
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78786

Model Schedule Legal Services, Option A
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78786

Model Schedule Legal Services, Option B
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78788

Maritime Transport, February 2006
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78720

MFN exemptions
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80020

Mode 4 - Movement of Natural Persons
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78785

Postal and Courier Services
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refID=78738

Services related to agriculture
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=80045

Telecommunications, February 2006
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78719

Overview of requesting and targeting countries:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=78833

Timetable for next GATS cluster:
http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refID=78791

Carin Smaller
Project Officer, Trade Information Project
Institute for Agriculture and Trade Policy, Geneva Office
15 rue des Savoises
Geneva 1205
ph:  +41 22 789 0734
fax: +41 22 789 0733
csmaller en iatp.org
www.iatp.org
www.tradeobservatory.org

& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &

Ecologistas en Acción
Comisión Internacional
Calle Marques de Leganes, 12
28004 Madrid
Tel.: 0034 91 531 23 89
Fax: 0034 91 531 26 11
Email: eea_comisioninternacional2 en yahoo.es
web: www.ecologistasenaccion.org

www.quiendebeaquien.org 

______________________________________________ 
LLama Gratis a cualquier PC del Mundo. 
Llamadas a fijos y móviles desde 1 céntimo por minuto. 
http://es.voice.yahoo.com