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<a href="http://www.latindadd.org/modules/AMS/article.php?storyid=761">Ecuador post auditoría de la deuda</a>
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<i><b>Nora Fernández Mora / CDES - Latindadd</b></i><br><br>La
creación en el Ecuador de la Comisión para la Auditoría Integral del
Crédito Público (CAIC), por parte del Gobierno ecuatoriano, como
respuesta a la demanda de los movimientos y organizaciones sociales
ecuatorianas, que venían denunciando el costo financiero, social y
ecológico de la deuda se constituyó en un paso fundamental, no solo
para el Ecuador, sino para toda la región y los países del Sur en la
lucha contra de la dominación de la deuda. <br>
<br>Desde
Julio de 2007, la CAIC llevó a cabo el gran desafío de efectuar la
primera auditoría integral oficial de la deuda pública que incluía su
análisis legal, financiero, económico, social y ecológico a fin de
determinar la legitimidad y legalidad de los reclamos de deuda externa
e interna acumulados entre 1976 y 2006.<br><br>Los resultados de la
auditoría son contundentes. Desde la década de los setenta, a pesar de
que Ecuador vivía una etapa de bonanza petrolera que hacía innecesaria
la adquisición de deuda externa, el Gobierno de la dictadura militar
inicia un proceso agresivo endeudamiento -entre 1976 y 1980 esta pasó
de 636 millones a 3,530 millones de dólares. La posterior sucretización
(estatización) de la deuda privada, así como las renegociaciones que
han producido capitalización de los intereses en los Bonos Brady y
Global y su compra a precios superiores a los del mercado, la renuncia
a declarar la prescripción de tramos de la deuda comercial, son algunos
de los hallazgos revelados el 20 de noviembre de 2008, durante la
presentación del informe de auditoría que había generado expectativas
desde que el Gobierno anunció su decisión de declararse en moratoria
técnica al no pagar $30,5 millones en intereses sobre los bonos Global
2012 que vencían el 15 de noviembre, a la espera del informe de las
investigaciones. <br><br>Consecuentemente, durante la histórica
presentación, el Presidente Correa anunció que se "buscaría sancionar a
los culpables y no pagar la deuda ilegítima", así como el inicio de las
causas judiciales contra los responsables nacionales y el comienzo de
un proceso arbitral en París contra el Banco Nacional de Desarrollo de
Brasil (BNDES), por los créditos que fueron otorgados a la empresa
brasileña Odebrecht para la construcción de una represa hidroeléctrica
cuyo proceso de contratación está rodeado de graves irregularidades y
su funcionamiento tuvo que ser suspendido por fallas técnicas, luego de
menos de un año de operaciones. <br><br>Posteriormente, el 12 de
diciembre de 2008, en medio de muestras de respaldo y la expectativa
nacional e internacional el Presidente Correa anuncio el default de los
Bonos 2012 y la moratoria técnica de $30,5 millones de intereses de los
Bonos 2015. Sin embargo este anuncio incluyó la preparación de un plan
de reestructuración de los bonos a los acreedores, posibilidad que sin
duda marcaría el rumbo que tomaría la estrategia gubernamental ante la
deuda ilegítima. <br><br>Internamente, tanto la auditoría de la deuda
externa como el compromiso de no pagar varios tramos de la misma,
considerados ilegítimos e ilegales, volvieron a colocar a la deuda
externa en medio del debate nacional. Por un lado, las organizaciones y
movimientos sociales consideraron que era un gran paso para afirmar el
destino soberano del Ecuador y poner de manifiesto que existen otros
caminos para encarar la problemática de la deuda. Por otro lado, los
analistas económicos, ex-ministros de finanzas y empresarios trataron
de deslegitimizar el informe calificándolo como ideológico-político y
no técnico, mientras que las medidas adoptadas fueron señaladas como
irresponsables al aumentar el riesgo país, cerrar las líneas de crédito
para el sector público y privado, y sobre todo porque ponían en riesgo
la buena reputación del país al declararse en default por segunda vez
en una década, pero siendo más grave ahora ya que se dejaba de pagar
teniendo suficientes recursos para hacerlo, lo que sin duda era un
irrespeto al mercado y a los acreedores. Finalmente, frente al amplio
debate que sigue dándose hasta hoy, el 60% de la población apoyo la
decisión de no pago del Presidente de la República. <br><br>Por su
parte el Gobierno ecuatoriano, con el envió de varias delegaciones
oficiales, emprendió una campaña regional para explicar la moratoria de
su deuda e invitar a los demás países a realizar auditorías similares
en la Región; teniendo como resultado la solidaridad pública de los
países miembros del ALBA, el Parlatino, los gobiernos centroamericanos
y el apoyo enfático de los Presidentes de Venezuela, Paraguay(1)y
Bolivia quienes, en el marco de la Cumbre de América Latina y El
Caribe, defendieron la necesidad de auditar las deudas externas en los
países de la región. <br><br>Uno de los principales voceros de esta
campaña fue sin duda el Presidente Correa quien dejo en claro que la
moratoria de la deuda comercial fue declarada por la ilegalidad y abuso
de la deuda y no por faltas de recursos debido a la crisis financiera
internacional. Al mismo tiempo, en sus intervenciones locales e
internacionales dejo entrever que el Gobierno ecuatoriano buscaría una
salida de mercado a través de la presentación de una propuesta de
reestructuración a los acreedores, aunque también se planteó la
posibilidad de judicializar la deuda ilegítima ante tribunales
internacionales si es que esta no era aceptada. <br><br>Paralelamente
a esta campaña, el cuestionamiento ante la Corte Comercial
Internacional (CCI) del contrato por un préstamo con el BNDES, llevó a
una aguda tensión de las relaciones bilaterales con Brasil, país que
llamó a su Canciller en el Ecuador a consulta. Paradójicamente, este
impasse fue dado por superado en la Cumbre de América Latina y El
Caribe, luego de que el Gobierno ecuatoriano se comprometiera a
realizar el pago de los intereses del crédito con el BNDES mientras se
lleve a cabo el arbitraje internacional. <br><br>En el Ecuador, por un
lado la Fiscalía General de la Nación llamó a declarar a los
ex–Presidentes Alfredo Palacio (2005-2007), Lucio Gutiérrez
(2003-2005), Gustavo Noboa (2000–2003), Fabián Alarcón (1997-1998),
Sixto Durán Ballén (1992–1996), Rodrigo Borja (1988-1992) y Osvaldo
Hurtado (1981–1984). Mientras que por otro, se empezaron a correr
rumores de recompra de bonos Global con recursos del Banco del
Pacífico(2) y del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, este
último desmentido por la Ministra de Finanzas recientemente. <br><br>A
finales del 2008, el Ministro Coordinador de la Política Económica
anunció la intención de recompra unos 3.230 millones de dólares de los
Bonos Global 2012 y 2030 con un descuento en el capital de al menos 70%
que se obtendría mediante subastas a la inversa, es decir que en lugar
de partir del precio del mercado y provocar una subida, el Gobierno
ecuatoriano fijará un valor inicial de la recompra que seguirá bajando
conforme los tenedores vayan vendiendo. Ya en este anuncio el ministro
hablo de un trato diferenciado a los Bonos Global 2015 por "no ser
parte de la deuda considerada ilegítima". <br><br>Esta postura fue
tomando fuerza con las declaraciones del Presidente de la República que
ha inicios del nuevo año, reiteró que el Gobierno hará una propuesta de
recompra de la deuda externa a los acreedores y que en esa línea se
continuaría analizando qué tramos de ésta es legítima o ilegítima, a
partir del cual se podría dar un tratamiento diferente a los bonos
Global 2015 (650 millones), que se emitieron en el año 2005 donde el
país no tenía ninguna presión, y sin embargo se firmaron clausulas como
el crossed default(3). Finalmente, el 13 de enero se anuncio el pago de
los intereses de estos Bonos. Previamente, Correa anuncio que Ecuador
continuará pagando al BID y la CAF, parte de los organismos
multilaterales a los que se adeuda 4,251 millones de dólares. <br><br>Estos
anuncios provocaron el rechazo inmediato de las organizaciones sociales
de izquierda que se sienten traicionadas y la crítica de la derecha que
acusa al Gobierno de poca seriedad en el manejo del tema, favorecer a
los especuladores y utilizar la política económica como mecanismo para
obtener votos a puerta de las elecciones presidenciales de Abril del
presente año. ¿Pero qué explica estas medidas al parecer
contradictorias del Gobierno ecuatoriano? ¿Por qué se anunció el no
pago de la deuda ilegítima y posteriormente se optó por pagar los
intereses de los bonos 2015 a sabiendas que de acuerdo a la cláusula
pare passu, contemplada en los contratos, los dineros desembolsados
para estos bonos pueden ser destinados al pago de los bono 2012
declarados en defaulf(4)?<br><br>Algunos analistas económicos hablan de
una estrategia para dividir a los tenedores de bonos(5) y así evitar
que se organicen e inicien posibles demandas internacionales en contra
del Ecuador. Aunque esta hipótesis es muy válida, si se analizan las
declaraciones gubernamentales alrededor del tema a partir de la
presentación del informe de auditoría, estaba claro que el Gobierno de
la revolución ciudadana se inclinaría por una salida que dé prioridad a
la reducción y alivio de la deuda antes que a la judicialización o
impugnación de la deuda ilegítima. <br><br>Posiblemente, esta posición
más pragmática responda a los efectos de la crisis económica
internacional en la coyuntura económica ecuatoriana, y principalmente
en los ingresos del Estado ocasionado por la reducción drástica de los
precios del petróleo(6), de cuyo valor depende mayoritariamente el
Presupuesto General del Estado y por ende las inversiones en el
Programa Social del Gobierno (salud, educación, vivienda, subsidios,
bonos) y en la construcción de nueva infraestructura. <br><br>A esto
hay que sumar que el Ecuador tiene como régimen monetario la
dolarización, que desde su instauración ha dado a la población la
sensación de seguridad y estabilidad financiera, la cual ante un
aparato productivo débil también depende de la cantidad de dólares que
entren vía exportaciones –principalmente petroleras- y las remesas de
migrantes, ambas venidas a menos como consecuencia de la crisis
económica internacional, que también ha provocado una inflación del
8,83%(7) (5,41% superior a la tasa del 2007) y una balanza comercial no
petrolera de USD$ -6,198 millones (83% peor que en el 2007).<br><br>Sin
duda, la situación económica ayuda a entender las decisiones del
Gobierno ecuatoriano con respecto a la deuda, pero también es cierto
que los ecuatorianos nos hemos acostumbrado cada vez más a estas
aparentes contradicciones y los continuos dilemas de ser o no ser a los
que se enfrenta la revolución ciudadana. <br><br><span style="font-size: xx-small;"><b>Notas.</b><br>1. Paraguay anunció una revisión de la deuda bilateral con Brasil por la construcción de la represa Itapú.<br>2. Banco que a partir de la crisis financiera ecuatoriana de 1999 paso a la propiedad del Estado.<br>
3. Si no se paga los bonos 2015, igual se entra en mora los Bonos 2012 y 2030. <br>4.
De acuerdo a esta cláusula los tenedores pueden solicitar a una corte o
a los bancos que se encarguen del cargo o la distribución proporcional
de esos recursos. Incluso los tenedores de los Bonos 2030 pueden
declarar el plazo vencido de las obligaciones y el pago inmediato de la
totalidad de la deuda. <br>5. Ver declaraciones de Ramiro Crespo en <a href="http://www.elcomercio.com/" target="_blank">www.elcomercio.com</a><br>6. Los precios de barril del petróleo ecuatoriano se redujeron en los últimos seis meses de cerca de $120 a $35. <br>
7. Ecuador es el tercer país con inflación más alta en Sudamérica.</span><br clear="all"><br>-- <br>Observatori del Deute en la Globalització<br><br>***********************************<br>NOVA ADREÇA I TELÈFON<br>C. Girona 25, principal<br>
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