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<meta content="text/html;charset=ISO-8859-1" http-equiv="Content-Type">
<title></title>
</head>
<body bgcolor="#ffffff" text="#000000">
hola,
<br>
<br>
os paso el diario de sesiones del parlamento del miércoles pasado
donde, se puede leer la pregunta del PNV al ministro Sebastián sobre la
no reforma del FAD y CESCE, así como la respuesta del Gobierno. También
os paso otro documento con la moción que ha presentado el PNV en
relación a que se presente las reformas del FAD y de CESCE antes del 30
de septiembre. Esta moción se va a votar la semana siguiente y tiene
las de salir aprobada si el PP la respalda (CiU, PNB y el Grupo Mixto
votarán a favor).
<br>
<br>
dani
<br>
==============================
<p class="MsoNormal"><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;">EL GRUPO
PARLAMENTARIO VASCO (EAJ-PNV),
SOBRE EL INCUMPLIMIENTO DEL GOBIERNO DE LA LEY 38/2006, DE 7 DE
DICIEMBRE,
REGULADORA DE LA GESTIÓN DE LA DEUDA EXTERNA Y MÁS CONCRETAMENTE DE SUS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS 1.ª Y 3.ª (Número de expediente 172/000101.)<o:p></o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal"><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;"><o:p> </o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal"><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;"><span style=""> </span></span></b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;">El
señor </span><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;">VICEPRESIDENTE </span></b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;">(Fernández
Díaz): Siguiente punto del orden del día: Interpelación urgente del
Grupo
Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), sobre el incumplimiento del Gobierno de
la Ley
38/2006, de 7 de diciembre, reguladora de la gestión de la deuda</span><span
style="font-size: 10pt; font-family: TimesLTStd-Roman;">
</span><span style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;">externa,
y más concretamente de sus disposiciones
transitorias primera y tercera.<span style=""> </span>En
nombre del Grupo Vasco tiene la palabra el diputado don Aitor Esteban. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style="">
</span>El señor </span><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;">ESTEBAN BRAVO: </span></b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;">Gracias,
señor presidente.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>Venimos
hoy a esta Cámara a hablar de un
incumplimiento, uno más por parte del Gobierno. </span><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;">(La
señora vicepresidenta, Cunillera i Mestres, ocupa la Presidencia.) </span></b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;">Un
incumplimiento que preocupa a la sociedad civil y a las organizaciones
no
gubernamentales, pero también a los partidos políticos que hemos
insistido por
activa y por pasiva, en distintas sedes, en diferentes foros, en
comisiones a
través de preguntas para que el Gobierno implemente una ley que viene
ya de
2006, y que suscitaba el interés de esta Cámara, puesto que su origen
fue una proposición
de ley.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>La
Ley 38/2006, reguladora de la gestión de la
deuda externa señala, en la disposición transitoria primera, que el
Gobierno
presentará en las Cortes Generales para su tramitación, y en su caso
aprobación, en la presente legislatura un proyecto de ley que regule el
Fondo
de Ayuda al Desarrollo (FAD). Y en su disposición transitoria tercera,
que el
Gobierno presentará en las Cortes Generales para su tramitación, y en
su caso
aprobación, en la presente legislatura un proyecto de ley que reformule
la
regulación de los créditos Cesce para minimizar su impacto en la
generación de
deuda. El objetivo era subsanar las deficiencias identificadas en el
FAD, en
los Cesce, pero en especial las relativas al uso ineficaz para la AOD,
por
incoherencia en las políticas en cuanto a deuda y responsabilidad en
las
empresas, pero también por la percepción de que hay una falta de
transparencia
y un nivel mínimo, si es que hay alguno, de rendición de cuentas y de
examen de
cuáles son las consecuencias de la utilización de estos instrumentos.
Sin
embargo, a pesar de que el ordenamiento jurídico lo señala así, desde
entonces
sabemos muy poco de en qué puede quedar un nuevo ordenamiento jurídico.
Las
únicas noticias que tenemos son que parece que hay intenciones de
reorganizar
el fondo de manera que se cree uno, Fonprode, más ligado a lo que es
estrictamente ayuda al desarrollo, y otro de carácter más comercial,
que se
denominaría FIEM, pero es la única mención que tenemos por el Plan
Director de
Cooperación.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>El
19 de septiembre de 2007, todavía en la
legislatura anterior, en la VIII, todos los partidos políticos se
comprometieron, dentro del denominado Pacto de Estado contra la
pobreza, a
presentar en la legislatura anterior y tramitar durante el primer año
de esta legislatura
aquellos proyectos. Esto no ha sido así. La secretaria de Estado de
Cooperación
señaló el día 16 de octubre del año pasado que en el plazo de un mes se
presentaría ante el Consejo de Cooperación el borrador de un texto, y
que
esperaba que para la finalización del periodo de sesiones, en diciembre
de
2008, se presentaría un texto en el Congreso. De eso no ha habido
absolutamente
nada de nada, porque en la comparecencia de este mes y en el Plan anual
de
cooperación internacional se sigue hablando de que el Gobierno seguirá
estudiando durante este año el texto de esa posible normativa.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>El
señor Moratinos, el 16 de junio, señalaba
que se hará a la mayor brevedad, lo más rápidamente posible, durante el
mandato
de este Gobierno, frases desde luego nada concretas y muy laxas, o
quizá no,
quizá es que piensen que al Gobierno no le queda mucho tiempo y
entonces la
mayor brevedad y lo más rápidamente posible es que quizá vaya a ser
este año.
Pero si no es así, no hay gran concreción.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>El
FAD surge en el año 1976 con una vocación
de apoyo, de externalización de las empresas españolas, y de ayuda al
desarrollo con unas especiales condiciones de crédito, pero en la
medida en que
el país pasó de ser receptor de ayuda a ser país donante se fueron
asumiendo
cada vez más compromisos en materia de cooperación al desarrollo. Eso
es
lógico, siendo como es un crédito en unas condiciones excelentes. Lo
cierto es
que el FAD, por la gestión, por cómo han evolucionado las cosas, es
responsable
hoy en día de la mitad de la deuda externa que los países del sur han
contraído
con España, y en muchas ocasiones ha ido dirigido a la compra de bienes
y
servicios españoles, lo cual agrava el problema del sobreendeudamiento
de
países empobrecidos. Como se ha señalado en muchas ocasiones en esta
Cámara, en
tanto que instrumento generador de deuda externa, el crédito FAD
contribuye a
empeorar la situación de vulnerabilidad financiera de países sumidos en
problemas de sobreendeudamiento, y a veces entra en algunas secuencias
ilógicas
de concesión de crédito, condonación, concesión de nuevo crédito, como
por
ejemplo en el año 2007 en los casos de Senegal, Mauritania o
Mozambique. Además
la ayuda ligada, que todavía tiene un alto porcentaje, tiene una baja
eficiencia y un elevado coste. España todavía en 2007 dio crédito con
componente ligado a países Hipc, Perú o Ghana, y lo cierto es que en
mayo de
2008 los países se comprometieron a desligar ayuda a los países Hipc.
También
el Ministerio de Industria señaló en alguna comparecencia en Comisión
que las
aportaciones que se hicieran desde otoño de 2008 serían donaciones por
operaciones ya acordadas, pero únicamente esto, donaciones con respecto
a los
países Hipc. No sé si esto lo ha cumplimentado ya el Gobierno, porque
en estos
momentos no tenemos datos, pero como decía en 2007 España seguía
otorgando
crédito reembolsable a países Hipc y PMA, un 21 por ciento del crédito
FAD en
2007 —Nicaragua, Ghana, Mauritania, Santo Tomé, Príncipe, etcétera—. En
2007,
más del 51 por ciento del FAD se dirigió a China, Turquía y Argelia,
recibiendo
créditos para proyectos cuyo impacto positivo para reducir la pobreza
es por lo
menos cuestionable. Temas como el sistema de vigilancia y control de
autopistas
en Pekín, equipamiento digital para programas de televisión, control de
tráfico
urbano en Sinkiang, suministro de escaleras mecánicas, ascensores y
puertas de
acceso de un recinto dentro del complejo de los Juegos Olímpicos de
2008. Fondo
de Ayuda al Desarrollo: escaleras mecánicas dentro de un complejo de
los Juegos
Olímpicos, sinceramente todavía hay cosas que rechinan.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>Mientras
tanto, la sensación que tenemos los
grupos parlamentarios es que ustedes van troceando algunos aspectos,
algunos
ámbitos de estos instrumentos y se van haciendo modificaciones de
facto,
algunas de las cuales han sido dirigidas a enmendar en el corto plazo
algunas
de las deficiencias sin una plasmación legal, evidentemente, como
señalo, que
garantice su permanencia, quizá como todo el tema de los HIPC, pero
muchas
otras modificaciones no han respondido a este objetivo, sino a la
necesidad de
contar con un instrumento flexible que permitiera un rápido incremento
en el
volumen de AOD, como el exponencial crecimiento que ha habido de
contribuciones
a organismos multilaterales.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>El
FAD de 2009 es un instrumento diferente, no
cabe duda, y más complejo que el que existía en 2003, pero eso no
quiere decir
que sea mejor; sigue siendo un instrumento con una regulación obsoleta,
inadecuada para las exigencias de la nueva política española de
desarrollo, que
permite su utilización arbitraria como cajón de sastre sin las
garantías
necesarias de impacto favorable contra la pobreza. Sé que son tres los
ministerios implicados en este asunto: Exteriores, Economía e
Industria, pero
ciertamente me sorprende, sobre todo porque fue de la mano del
Ministerio de
Exteriores y es la Comisión de Cooperación la que ha planteado todos
estos
temas, que hoy le toque al ministro de Industria responder esta
interpelación.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>Quiero
señalar que el Gobierno, al mismo
tiempo, y fuera de la discusión parlamentaria de estos instrumentos, ha
anunciado nuevas líneas y usos para el FAD en su parte comercial,
dentro del
Plan español para el estímulo de la economía y el empleo, el PlanE, que
ponen
en duda la voluntad política de solucionar efectivamente los problemas
de
coherencia entre la política de desarrollo y la política comercial. Nos
gustaría que hubiera un instrumento diferente, encauzado —sacar el FAD
de la
contabilidad de la AOD evitaría que aumentara la situación de
endeudamiento—, a
separar en herramientas distintas la internacionalización de la empresa
española y los instrumentos al servicio del desarrollo; promover
instrumentos
específicos para las contribuciones multilaterales y para la acción
humanitaria
que respondan a las características y requerimientos diferenciados de
este tipo
de cooperación; adoptar unos criterios claros y orientadores sobre el
uso del
crédito en la ayuda, cumpliendo la recomendación del CAD y asegurar que
los
instrumentos resultantes, dirigidos a fomentar la internacionalización
de la
empresa española en los países en desarrollo son coherentes —porque no
podemos
tejer por un lado y destejer por el otro— con los principios y
objetivos de la
Ley de Cooperación y cuentan con los análisis de impacto necesarios
para
garantizarlo. Y no se trata solo del FAD sino también del Cesce, porque
también
trataba de la deuda comercial la Ley de 2006, y tenía una disposición
que
exigía al Gobierno la presentación de una nueva regulación. Según
nuestros
datos, el 43 por ciento de la deuda total de terceros países con España
en 2007
era fruto de esta deuda comercial. Nos gustaría que hubiera una mayor
transparencia y garantías frente a la corrupción en algunos contratos,
por
ejemplo, que España optara claramente por seguir las recomendaciones de
los
grupos de trabajo de la OCDE contra la corrupción, que marcaba unas
líneas en
2006. Nos gustaría ver proyectos cubiertos por Cesce que respeten los
derechos
humanos y el medio ambiente, en definitiva, que sigan una línea
coherente con
la política que en materia de política exterior se dice sostener desde
el
Gobierno.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>Ya
es hora de cumplir. Me encantaría que el
ministro pudiera responder hoy dando una fecha concreta y breve,
evidentemente
en el tiempo, sin necesidad de hacer circunloquios y pronunciar frases
vagas
con respecto a dicha fecha; que nos diga claramente cuándo se van a
presentar
esos textos, con cuyo contenido quizá algunos grupos de esta Cámara no
estaremos de acuerdo, pero que por lo menos se abra un periodo de
discusión en
el que podamos entrar a modificar, discutir y avanzar. Le pregunto cómo
y
cuándo van a cumplir con la ley, van a respetar y cumplimentar el
ordenamiento
jurídico en el FAD y en Cesce.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>Muchas
gracias. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>La
señora </span><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;">VICEPRESIDENTA </span></b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;">(Cunillera
i Mestres): Gracias a usted, señor Esteban.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>Señor
ministro de Industria, Turismo y
Comercio.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>El
señor </span><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;">MINISTRO
DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO </span></b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;">(Sebastián
Gascón): Muchas gracias, señora presidenta.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>Señoría,
le sorprende que me toque responder a
esta interpelación y empezamos bien, porque en esto estamos totalmente
de
acuerdo. En cualquier caso, según lo previsto en el artículo 2.2 de la
Ley
47/2003, de 26 de noviembre, Ley General Presupuestaria, el FAD, Fondo
de Ayuda
al Desarrollo, es un fondo sin personalidad jurídica cuya gestión
compete al
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Como S.S. bien ha
recordado, se
creó el FAD por Real Decreto-Ley 16/1976, de 24 de agosto, sobre
medidas
fiscales de fomento de la exportación y del comercio exterior, cuando
España
era un país receptor de ayuda oficial al desarrollo, no un país
donante.
Actualmente, el FAD está regulado por la disposición adicional vigésimo
segunda
de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales,
administrativas y
de orden social. Los objetivos del FAD son, por una parte, promover la
internacionalización de las empresas españolas y, por otra parte,
impulsar el
desarrollo económico y social de los países receptores de la
financiación.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>Los
recursos del FAD provienen tanto de los recobros
de las operaciones de préstamo, que constituyen el activo del fondo,
como de
las dotaciones presupuestarias anuales, de las que se hace uso en
función de
las necesidades que se ponen de manifiesto. Como S.S. sabe, las
operaciones con
cargo al FAD son aprobadas por el Consejo de Ministros, teniendo las
mismas a
fecha de hoy, tres posibles aplicaciones. En primer lugar, la
financiación en
condiciones reembolsables, pero concesionales, de proyectos públicos de
inversión en infraestructuras en países en desarrollo que sean
ejecutados por
empresas españolas, a iniciativa del Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio. En segundo lugar, la financiación de contribuciones no
reembolsables
a instituciones financieras internacionales y fondos fiduciarios
constituidos
en las mismas en los que participe España, a iniciativa de la
Secretaría de
Estado de Economía. Y, en tercer lugar, la financiación de
contribuciones no
reembolsables a organismos multilaterales de ayuda al desarrollo o a
programas
y fondos constituidos en los mismos, a iniciativa del Ministerio de
Asuntos
Exteriores y Cooperación. Por tanto, son tres aplicaciones distintas
que
corresponden a tres ministerios distintos. Durante 2008 los fondos
destinados a
la primera de estas aplicaciones, que corresponden al Ministerio de
Industria,
alcanzaron los 470 millones de euros. Los fondos destinados a la
segunda, los
que corresponden a la Secretaría de Estado de Economía, 360 millones de
euros.
Y los fondos asignados a la tercera, los que corresponden al Ministerio
de
Asuntos Exteriores y Cooperación, alcanzaron los 1.377 millones de
euros.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>Señoría,
aun habiendo sido un instrumento útil
para la consecución de los objetivos señalados, después de más de
treinta años
de vida, la capacidad del FAD para responder de forma eficaz y
simultánea a sus
objetivos se ha revelado insuficiente. Por ello, el Gobierno entiende
que se
hace necesario proceder a una reforma del FAD que dote a la política de
cooperación al desarrollo, así como a las políticas de apoyo a la
internacionalización
de las empresas, de instrumentos específicos y eficaces para la
consecución de
sus fines. Para dar respuesta a esta necesidad, así como a la
disposición
transitoria primera de la Ley 38/2006, de 7 de diciembre, reguladora de
la
gestión de la deuda externa, se emplaza al Ejecutivo a presentar al
legislativo
una reforma del FAD. En los últimos meses estamos trabajando en
coordinación
tanto con el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación como con el
Ministerio de Economía y Hacienda. Y fruto de ese trabajo conjunto, la
reforma
que estamos terminando de cerrar prevé, en primer lugar, la sustitución
del FAD
por un nuevo fondo de promoción del desarrollo, Fonprode, cuya gestión
será
encomendada al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. Este
nuevo
fondo tendrá por finalidad exclusiva responder a la política de
cooperación al
desarrollo siguiendo las directrices y principios consensuados en el
seno de la
OCDE y en el Consejo de Cooperación al Desarrollo; principios todos
ellos plasmados
en el Plan director de la cooperación española. Por otra parte, nadie
pone en
cuestión la necesidad, aun menos en la actual coyuntura económica y
financiera
internacional, de seguir impulsando la internacionalización de nuestras
empresas y de fortalecer nuestro sector exterior. Precisamente para
ello y como
complemento al resto de instrumentos que el Gobierno está poniendo a
disposición de nuestras empresas para reforzar su presencia en los
mercados
exteriores, tenemos previsto crear el denominado fondo para la
internacionalización de la empresa, el FIEM. Este nuevo instrumento
financiero,
cuya gestión competerá al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio,
tiene
una clara vocación comercial. Su objeto no es otro que contribuir a la
internacionalización de las empresas españolas en coherencia y
compatibilidad
con la política de cooperación al desarrollo.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>La
nueva ley reguladora del FIEM pretende
también dar cumplimiento a lo recogido en la disposición transitoria
tercera de
la Ley reguladora de la gestión de la deuda externa en lo que se
refiere a la
reformulación de la regulación de los créditos que asegura Cesce. Con
ello
tenemos la intención de aprovechar la próxima creación del FIEM para
dar
respuesta a otra reforma normativa necesaria. Vamos a adaptar el seguro
de
crédito a la exportación por cuenta del Estado minimizando así su
impacto en la
generación de deuda derivada de la cobertura de crédito por cuenta del
Estado.
Por lo que se refiere a este aspecto, la reforma propuesta prevé para
minimizar
el impacto en la generación de deuda en los países de destino, analizar
cada
operación en relación con el nivel de endeudamiento del país. Asimismo,
en el
caso de los países pobres altamente endeudados, los HIPC, el texto
contempla
que solo se podrán asegurar operaciones de exportación a medio y largo
plazo
con garantía soberana y por cuenta del Estado cuando la Comisión
Delegada para
Asuntos Económicos del Gobierno así lo autorice. En estos casos y para
esos
países la comisión delegada valorará diversos aspectos, entre ellos la
naturaleza de proyecto y su relevancia, desde el punto de vista de la
internacionalización, el impacto sobre la deuda del país receptor del
crédito
objeto de cobertura, así como las recomendaciones que sobre el país y
su deuda
se realicen desde las instituciones financieras multilaterales.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>Señorías,
el FIEM va a ser un instrumento
dirigido exclusivamente a la internacionalización de nuestras empresas.
En este
sentido, actuará mediante la concesión de créditos a las
administraciones públicas
nacionales, regionales y locales de países extranjeros, así como a
empresas
públicas y privadas extranjeras con el objeto de financiar proyectos de
interés
para los países socios y para nuestra política comercial. Por otra
parte, los
beneficiarios de dicha financiación reembolsable, en condiciones
concesionales
o no, podrán ser países en desarrollo, con especial referencia a
aquellos de
renta media y con mercados emergentes, siempre y cuando no sean HIPC,
pues el
instrumento velará en todo caso por la sostenibilidad de la deuda
externa.
Igualmente es de destacar que podrán ser beneficiarios otros países
cuando sea
de interés para una mejor gestión de nuestra política de
internacionalización
de las empresas españolas. En este sentido, serán susceptibles de
recibir este
tipo de apoyo no solo aquellas operaciones que contribuyan directamente
a la
exportación de bienes y servicios españoles, sino también las
consideradas de
especial interés en la estrategia de internacionalización de nuestra
economía. Para
ello el FIEM otorgará especial atención a los sectores con mayor valor
añadido,
con mayor contenido tecnológico, apoyando especialmente tanto a los
proyectos
que comporten la transferencia de equipos y de tecnología como a
aquellos que
contribuyan a mejorar o potenciar la inversión de nuestras empresas en
el
exterior. Precisamente para dotar al FIEM de esta flexibilidad, el
nuevo fondo
estará habilitado para dar financiación concesional y no concesional;
podrá
conceder financiación sin garantías soberanas a deudores públicos y
privados,
dentro de los límites y con las condiciones que se determinen
reglamentariamente; tendrá una especial vocación para apoyar
financieramente
nuevas propuestas, como son los proyectos PPP —de partenariado público
privado—
y podrá financiar todo tipo de asistencias técnicas para agilizar y
mejorar la
gestión de proyectos, así como para apoyar y asistir a los
beneficiarios. En
quinto y último lugar, se permitirá la donación del coste de estudios
de
viabilidad y asistencias técnicas para la concreción de proyectos
susceptibles
de adjudicarse a empresas españolas y para apoyar el fortalecimiento
institucional de carácter económico. Señoría, el FIEM no va a ser un
instrumento de cooperación al desarrollo y, por tanto, las ayudas
financiadas
con cargo al mismo no van a computar como ayuda oficial al desarrollo,
excepto
claro está, aquellas operaciones que, cumpliendo con las normativas de
la OCDE,
con los planes directores de cooperación española, juzgue la Secretaría
de
Estado de Cooperación al Desarrollo oportuno computar.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>En
definitiva, señoría, el proyecto de reforma
del FAD se encuentra bastante avanzado y en próximas fechas esperamos
poder dar
cumplimiento estricto en lo dispuesto en las disposiciones transitorias
de la
Ley 38/2006, reguladora de la gestión de la deuda externa. Con ello,
SS.SS.
podrán contribuir a enriquecer el texto de una reforma que consideramos
tan
necesaria como imprescindible para mejorar nuestra política comercial
exterior
y nuestra política de cooperación al desarrollo. Muchas gracias, señora
presidenta. </span><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;">(Aplausos.) <o:p></o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal"><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;"><o:p> </o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal"><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;"><span style=""> </span></span></b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;">La
señora </span><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;">VICEPRESIDENTA </span></b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;">(Cunillera
i Mestres): Gracias a usted, señor ministro.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>Señor
Esteban, su turno de réplica.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>El
señor </span><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;">ESTEBAN
BRAVO: </span></b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;">Gracias,
señora presidenta.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>Ministro,
le agradezco las explicaciones,
incluso históricas y técnicas sobre el FAD, que uno más o menos ya
conoce, pero
le agradezco más que esté de acuerdo el Gobierno en que el instrumento
necesita
un cambio, una modificación y una adaptación. Eso es un paso
interesante pero
obras son amores… y ciertamente lo que no he obtenido de usted, a mi
pesar, son
fechas concretas. Sigue dándole vueltas a eso de que estamos
discutiendo el
Ministerio de Exteriores, el de Economía y nosotros una fecha y que en
breves
días tendremos borradores. Todos los plazos que más o menos se habían
apuntado
semioficialmente se han ido cumpliendo, y nos tememos que va a pasar el
siguiente periodo de sesiones —porque este ya está acabado— sin que de
nuevo el
Gobierno presente nada. Estoy de acuerdo con lo que ha señalado
respecto a la
diferenciación —ya lo dije en mi primera intervención— entre las
políticas de
desarrollo y la internacionalización. Entiendo que todo Gobierno tiene
una
importante labor que hacer para la internacionalización de sus
empresas, para
el incremento del comercio exterior, etcétera. Lo que le pide mi grupo
es que a
eso sí, pero que no se haga a costa de otras políticas que en
coherencia
deberían ser también respetadas. No puede ser que lo que construyamos
en un
sentido vaya a ser destruido por otro. No a costa de más deuda en
terceros
países y siendo más rigurosos con lo que hacemos, porque nos hemos
podido
encontrar casos tan flagrantes como, por ejemplo, Nicaragua, con un
primer
crédito FAD concedido hace dos legislaturas para el suministro de agua
potable
en Bluefields concedido a una empresa española. Esta empresa no ha
hecho un
trabajo concienzudo precisamente, ese suministro deja mucho que desear
y, sin
embargo, en vez de haber valorado también el comportamiento de nuestras
empresas en el exterior a la hora de realizar determinados trabajos y
de la
imagen que dan de España, en el año 2007 se le vuelven a adjudicar
otros dos
créditos FAD a la misma empresa. Tenemos que ser un poquito más
coherentes y
vigilantes con las aplicaciones concretas que hacemos de este tipo de
instrumentos.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>Nos
preocupa también que la tasa de mezcla, el
porcentaje FAD con respecto al total de ayuda oficial a un proyecto,
haya
aumentado, y eso nos induce a pensar que no es una buena noticia para
la calidad
de los proyectos al tener muy baja la financiación complementaria. Esa
tasa de
mezcla, si no me equivoco, es de alrededor del 92 por ciento. Me parece
bien,
entiendo el fin. Ha apuntado también algunas cosas que hasta ahora no
habíamos
oído —y se lo agradezco— con respecto de Cesce. Entiendo que va a estar
incluido dentro de ese nuevo instrumento, FIEM, con un apartado quizás
especial, dando una serie de pautas que se pueden discutir. Con algunas
de
ellas podemos estar de acuerdo, seguro que sí; otras serán discutibles,
pero ha
marcado una línea de lo que puede ser ese FIEM; preséntenlo ya.
Preséntenlo
para que podamos hacer algo, para que podamos avanzar. Me parece bien
el
principio con respecto a la concesión de crédito a los países HIPC,
aunque también
he creído entender de sus palabras que la comisión delegada del
Gobierno es, al
final, quien tiene la última palabra, y que a pesar de que algunas de
las
condiciones no se den —por interés relevante que pueda tener España en
ese
asunto—, también podrían ser concedidos créditos con riesgo a países
HIPC y eso
sí que nos preocupa. En cualquier caso, Cesce se incluye dentro de
FIEM,
perfecto; pero vamos a ver en qué queda Fonprode y vamos a ver en que
queda
FIEM. Preséntenlo, que sea algo coherente, que respete los derechos
humanos,
que respete el medio ambiente y no continuemos ayudando a empresas que
están
dando una imagen mala del país. En ese sentido, le insto de nuevo a que
nos dé
fechas concretas.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>Muchas
gracias. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>La
señora </span><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;">VICEPRESIDENTA </span></b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;">(Cunillera
i Mestres): Muchas gracias a usted, señor Esteban.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>Señor
ministro.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>El
señor </span><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;">MINISTRO
DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO </span></b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;">(Sebastián
Gascón): Muchas gracias, presienta.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>Señorías,
los ritmos de comunicación entre el
Ejecutivo y el Legislativo siempre son opinables. Algunas veces nos
gustaría
que las cosas fueran más rápidas, pero en ningún caso, el Gobierno está
retrasando el cumplimiento de preceptos que gozan, por otro lado, de
imperativo
legal. Por el contrario, estamos trabajando para conseguir que esta
reforma
llegue cuanto antes, pero sobre todo en las mejores condiciones, al
Parlamento.
Es una reforma que S.S. sabe que no es fácil. La mejor prueba es que no
se ha
podido hacer o no se ha hecho desde 1976. Si nadie lo ha conseguido
desde 1976
es que no es fácil. En cualquier caso, ya hubo un primer texto que fue
presentado a la comisión delegada en diciembre de 2007, en la anterior
legislatura. Posteriormente vinieron las elecciones de marzo de 2008 y
el
consiguiente cambio de equipo de Gobierno, y se consideró conveniente
abrir un
nuevo proceso de negociación y de perfeccionamiento de los borradores
entre los
tres departamentos afectados por la propuesta de reforma. Como
consecuencia de
ello, el pasado 12 de febrero de 2009, se sometieron a la valoración de
la
comisión delegada dos nuevos borradores de anteproyecto de ley para la
reforma
del FAD. El primero, referido a la creación y regulación del Fonprode,
a
iniciativa del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, y el
segundo,
de creación y regulación FIEM, del fondo para la internacionalización
de la
empresa, a iniciativa del ministerio que dirijo. Ambos borradores
fueron objeto
de estudio y de valoración por parte de la comisión delegada, y ya
hemos
alcanzado un consenso —y por tanto, ya podemos decir que está
culminado— en lo
que se refiere al texto presentado por el Ministerio de Industria,
Turismo y
Comercio. Sin embargo, lo que queda por resolver son algunos ajustes,
fundamentalmente presupuestarios, en relación con el otro texto, al
Fonprode,
sobre todo debido a la actual situación económica y financiera
internacional
por la que atravesamos.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>El
Gobierno está haciendo todos los esfuerzos
posibles para esta rápida reforma del FAD, pero tenemos la necesidad de
tramitar conjuntamente ambos borradores de anteproyecto de ley. Por
tanto,
hasta que no se solventen los problemas que he mencionado que aún
subsisten con
respecto a la otra parte, al Fonprode, no podremos presentar al trámite
parlamentario el texto del FIEM que está plenamente consensuado. En
cualquier
caso, hay que reconocer que aunque no se haya remitido al Parlamento la
propuesta de reforma de iure, el Gobierno sí que ha ido dando los pasos
oportunos para que de facto el FAD se vaya reformando parcialmente. ¿A
qué me
refiero? El FAD se ha especializado por tramos, por tanto, es
absolutamente
coherente con el plan director y, de esta forma, mediante el FAD se
otorga
financiación desligada, es decir, que no requiere ya la adquisición de
bienes y
servicios españoles tanto a los países menos adelantados como a los
países
altamente endeudados —los HIPC—, así como financiación no reembolsables
a los
HIPC, además de estar cerrada la cobertura a aquellas operaciones que
analizadas en relación al nivel de endeudamiento del país, y de acuerdo
con las
directrices y recomendaciones de los organismos multilaterales, tienen
un
riesgo alto o muy alto, careciendo de informe favorable con respecto a
la
sostenibilidad de la deuda. Como ve S.S. el Gobierno trabaja para
propiciar una
reforma eficaz del FAD que nos permita disponer de dos instrumentos
financieros
separados que coadyuven a una mejor política de internacionalización de
la
empresa española, por un lado, y de cooperación al desarrollo por otro.
Para
ello estamos contando y vamos a contar con SS.SS porque vamos a remitir
de la
forma más breve posible, cuando se subsanen los problemas que le he
mencionado,
dos anteproyectos de ley, el del FIEM y el del Fonprode que estoy
seguro van a
culminar un proceso que SS.SS. se van a encargar de mejorar y de cerrar
en sede
parlamentaria.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;"><span style=""> </span>Muchas
gracias, señora presidenta. </span><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;">(Aplausos.)
<o:p></o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal"><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;"><o:p> </o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal"><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;">La señora </span><b><span
style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Bold;">VICEPRESIDENTA
</span></b><span style="font-size: 11pt; font-family: TimesLTStd-Roman;">(Cunillera
i Mestres): Gracias a usted,
señor ministro.</span><span style=""> </span></p>
<pre class="moz-signature" cols="72">===============================
</pre>
<p class="MsoNormal" style="text-align: center;" align="center"><b
style=""><u><span style="font-size: 11pt; font-family: Arial;">A </span></u></b><st1:PersonName
productid="LA MESA DEL"><st1:PersonName productid="LA MESA"><b style=""><u><span
style="font-size: 11pt; font-family: Arial;">LA MESA</span></u></b></st1:PersonName><b
style=""><u><span style="font-size: 11pt; font-family: Arial;"> DEL</span></u></b></st1:PersonName><b
style=""><u><span style="font-size: 11pt; font-family: Arial;">
CONGRESO DE LOS
DIPUTADOS<o:p></o:p></span></u></b></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><b style=""><span
style="font-size: 11pt; font-family: Arial;">EL GRUPO PARLAMENTARIO
VASCO (EAJ-PNV),</span></b><span
style="font-size: 11pt; font-family: Arial;"> de
acuerdo con lo establecido en el artículo 184.2 y ss. del Reglamento
del
Congreso de los Diputados, presenta la siguiente <b style="">MOCIÓN </b>consecuencia
de </span><st1:PersonName productid="la Interpelaci￳n"><b style=""><span
style="font-size: 11pt; font-family: Arial;">la Interpelación</span></b></st1:PersonName><b
style=""><span style="font-size: 11pt; font-family: Arial;"> urgente,
sobre el incumplimiento del Gobierno de </span></b><st1:PersonName
productid="la Ley"><b style=""><span
style="font-size: 11pt; font-family: Arial;">la Ley</span></b></st1:PersonName><b
style=""><span style="font-size: 11pt; font-family: Arial;"> 38/2006,
de 7 de diciembre, reguladora de la gestión de la deuda
externa y más concretamente sus disposiciones transitorias 1º y 3º. </span></b><span
style="font-size: 11pt; font-family: Arial;">(Núm. expte. 172/000101)<o:p></o:p></span></p>
<div align="left"><span style="font-size: 11pt; font-family: Arial;"><span
style=""> </span>“El
Congreso de los Diputados denuncia el incumplimiento del ordenamiento
jurídico
por parte del Gobierno y más concretamente de las disposiciones
transitorias 1º
y 3º de </span><st1:PersonName productid="la Ley"><span
style="font-size: 11pt; font-family: Arial;">la Ley</span></st1:PersonName><span
style="font-size: 11pt; font-family: Arial;"> 38/2006, de 7 de
diciembre, reguladora de la gestión de la
deuda externa, e insta al Ejecutivo a aprobar en Consejo de Ministros,
antes
del 30 de Septiembre de 2009, los proyectos de ley necesarios para dar
cumplimiento a las citadas disposiciones y a remitirlos inmediatamente
a </span><st1:PersonName productid="la C￡mara."><span
style="font-size: 11pt; font-family: Arial;">la Cámara.</span></st1:PersonName><span
style="font-size: 11pt; font-family: Arial;">
“<o:p></o:p></span><br>
</div>
<p class="MsoNormal" style="text-align: center;" align="center"><b
style=""><span style="font-size: 11pt; font-family: Arial;">Madrid,
Congreso de
los Diputados a 17 de junio de 2009<o:p><br>
</o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: center;" align="center"><b
style=""><span style="font-size: 11pt; font-family: Arial;">EL PORTAVOZ<o:p></o:p></span></b></p>
<b style=""><span style="font-size: 11pt; font-family: Arial;"><o:p></o:p></span></b><b
style=""><span style="font-size: 11pt; font-family: Arial;"><o:p></o:p></span></b>
<p class="MsoNormal" style="text-align: center;" align="center"><b
style=""><span style="font-size: 11pt; font-family: Arial;">JOSU IÑAKI
ERKOREKA
GERVASIO<o:p></o:p></span></b></p>
<pre class="moz-signature" cols="72">
</pre>
</body>
</html>